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　　央廣網(wǎng)北京3月4日消息（記者孫瑩）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日公布《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，這是一件事關(guān)正確懲治犯罪、保障人權(quán)的大事，是一項促進司法公正、提高司法公信力的重要舉措。因為這些年來，司法不公、貪贓枉法的一個突出問題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財物處置的過程中。

　　主持人：刑事案件涉案財物可以說包羅萬象，大到房子、汽車、船舶，小到戒指、掛件，還包括價值隨時變化的股票、基金……這些財物是刑事案件的證據(jù)，也事關(guān)公民的基本的財產(chǎn)權(quán)利，事關(guān)司法的公正。我國刑法、刑事訴訟法對涉案財物處置都有規(guī)定，也出臺了不少司法解釋和規(guī)范性文件，到底存在什么問題，以至這項工作嚴(yán)重影響了司法的公信力？中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東在接受央臺記者采訪時分析：

　　陳衛(wèi)東：在實踐中呢，一直存在著這些涉案財物的保管，處置不規(guī)范，一些單位私自查封、扣押、凍結(jié)，超范圍的查封、扣押、凍結(jié)，不及時的發(fā)還，甚至出現(xiàn)了一些私吞，截留，侵吞的現(xiàn)象，整個案件對于訴訟比較公開和透明，但對于涉案這些財務(wù)則處于這種不公開不透明的這種狀態(tài)，對此社會反響比較強烈，人民群眾的意見比較大。

　　處置隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時、救濟不到位……中央要如何在這輪司法改革中解決這些頑疾？《意見》有哪些亮點和新的要求？司法機關(guān)會有哪些舉措？記者孫瑩專訪了最高法、最高檢、公安部、司法部的相關(guān)負(fù)責(zé)人，盤點《意見》十大亮點。請聽報道。

　　亮點一【規(guī)范涉案財物查封、扣押、凍結(jié)程序】

　　依據(jù)《意見》，今后嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財物，不得涉及與案件無關(guān)的財物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品，減少對涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的影響。經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還。

　　亮點二【建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度】

　　公安部法制局刑事法規(guī)處處長陳敏：涉案財物不能由你辦案人員自己來保管，而是應(yīng)該有專門的涉案財物保管部門或者是由專職的人員來統(tǒng)一的保管。

　　亮點三【規(guī)范涉案財物保管制度】

　　陳敏：每一件物品呢都要有詳細的清單，而且扣押的款項呢，都要存入唯一的合規(guī)賬戶，一案一帳，一物一卡，賬實相符這方面，我們在進一步加強，全部的納入到我們信息化的管理的過程中，網(wǎng)上的財賬，每一步的處置都能夠看得到，這樣的話呢我們就能夠做到實時的這個無縫的監(jiān)督。

　　司法實踐中，最易出問題的是小而貴重的財物，比如首飾、寶石、金錠，如何規(guī)范操作，陳敏介紹，公安部專門制定了細小物品存放方式。

　　陳敏：專門的證物袋，這個袋兒是一個透明的袋兒，等到你把這個東西裝進去以后它就一次性的封口，封上以后在這個封口處有專門簽字的地方，由辦案人員，被扣押財物的人員，保管人員在上面簽字，這個袋子誰一動呢一撕以后它就不可能再復(fù)原了，它是保證物品的唯一性和不可替換。

　　亮點四【探索建立涉案財物集中管理信息平臺】

　　陳敏坦言，目前的財賬多數(shù)是紙質(zhì)的，比較零散，漏登現(xiàn)象時有發(fā)生。比如隨著卷宗移送的扣押清單寫十八件物品，實際卻有二十件�！兑庖姟诽岢�，要探索建立跨部門的地方涉案財物集中管理的信息平臺。

　　陳敏：我想它的基礎(chǔ)是我們公檢法各部門都建立自己的涉案財物的信息平臺，然后把信息平臺聯(lián)通起來以后，物品的清單的填寫移送就實現(xiàn)自動化了，就不會再出現(xiàn)填寫遺漏，或者移送過程中缺失的這些情況。

　　亮點五【完善涉案財物審前返還程序】

　　最高人民法院刑事審判第二庭庭長苗有水：

　　苗有水：明確了兩個標(biāo)準(zhǔn)，一個是權(quán)屬明確的應(yīng)當(dāng)審前返還，第二個是返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益，不影響訴訟的正常進行的應(yīng)當(dāng)及時返還。

　　亮點六【完善涉案財物先行處置程序】

　　主要涉及的是易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長期保存的物品，比如食品貨物，易貶值的汽車、船艇等物品，或者市場價格波動大的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。

　　苗有水：經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，分別經(jīng)過縣級以上公安機關(guān)，國家安全機關(guān)，人民檢察院或者人民法院，主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法出售，變現(xiàn)，或者先行變賣，拍賣，先行處置。

　　亮點七【健全境外追逃追贓工作體制機制】

　　司法機關(guān)在辦理刑事案件的過程中，對涉案贓物的追繳是自始至終的，哪怕被轉(zhuǎn)移到境外，也不能輕易放棄�！兑庖姟诽岢�，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分工合作、高效順暢的境外追贓追逃工作體制機制，形成追贓追逃工作合力。司法部司法協(xié)助與外事司副司長張曉鳴表示

　　張曉鳴：司法部與公安部一起并列被指定為聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約的開展刑事司法協(xié)助的中央機關(guān)，在這部公約之下，中國可以與世界上183個國家和地區(qū)開展包括調(diào)查取證，查封扣押資產(chǎn)刑事司法協(xié)助。司法部在這個《意見》出臺之后呢，將繼續(xù)及時地發(fā)揮好司法協(xié)助中央機關(guān)的職責(zé)。

　　亮點八【建立有效權(quán)利救濟機制】

　　對于當(dāng)事人，利害關(guān)系人提出的不同意見，提出的復(fù)議，申訴，投訴或者舉報，應(yīng)當(dāng)及時依法的受理，并且要反饋處理結(jié)果。

　　苗有水：比如說涉案的房屋，我享有部分產(chǎn)權(quán)，司法機關(guān)在主持房屋的拍賣，你可能損害到我的利益，我要提出。過去我們可能對善意第三人的權(quán)利保護是不夠的，那么現(xiàn)在明確規(guī)定司法機關(guān)首先在這個過程中要告知他們有關(guān)權(quán)利，要聽取他們的意見。

　　亮點九【進一步加強監(jiān)督制約】

　　《意見》要求司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案財物處置工作進行相互監(jiān)督。檢察院應(yīng)當(dāng)加強法律監(jiān)督。最高人民檢察院反貪總局副局長詹復(fù)亮表示：

　　詹復(fù)亮：發(fā)現(xiàn)辦案部門、保管部門截留、坐支、私分或者擅自處理涉案財物的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按濫用職權(quán)等依法追究責(zé)任；辦案人員、保管人員調(diào)換、侵吞、竊取、挪用涉案財物的，按貪污等依法追究責(zé)任。

　　亮點十【健全責(zé)任追究機制】

　　詹復(fù)亮：發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)處分；對于構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；工作失誤，給當(dāng)事人、利害關(guān)系人造成損失并應(yīng)予國家賠償?shù)�，要及時啟動國家賠償程序，同時依法對相關(guān)責(zé)任人員進行追償。

　　最高法、最高檢、公安部、司法部均表示，將抓緊制定司法解釋和規(guī)范性文件，讓中央的這個《意見》真正的落地。