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　　央廣網(wǎng)北京3月16日消息（記者劉祎辰 晁向榮）據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，《慈善法》提交大會(huì)審議。近幾年有關(guān)慈善的話題一直受到各方關(guān)注：一方面是愿意參與到慈善事業(yè)的個(gè)人和組織在增多，但另一方面，有關(guān)慈善的負(fù)面話題也不斷出現(xiàn)，像“詐捐門(mén)”層出不窮，部分慈善機(jī)構(gòu)的資金管理也頻遭質(zhì)疑。今天，《做客中央臺(tái)》迎來(lái)了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)，面對(duì)慈善法，他將做出哪些回應(yīng)？關(guān)于今年另一項(xiàng)備受關(guān)注的立法任務(wù)：民法典的編寫(xiě)工作，許安標(biāo)又為大家做了什么樣的解讀？

　　“兩會(huì)”剛剛閉幕，《慈善法》的審議可以說(shuō)是這次“兩會(huì)”的一個(gè)熱點(diǎn)。那么，審議中代表們意見(jiàn)集中在哪些方面？對(duì)此許安標(biāo)介紹，慈善日的確定，募捐的資格和條件等都是代表們集中討論的內(nèi)容。大家討論比較集中的，是對(duì)慈善組織如何進(jìn)行監(jiān)管，如何保證慈善財(cái)產(chǎn)，用于慈善事業(yè)。就是實(shí)踐中可能也有的人，大家也反映一種情況，說(shuō)光募錢(qián)不花錢(qián)不行，要不要規(guī)定一個(gè)比較硬性的比例要求。比如每年必須支出多少錢(qián)，還有在支出的過(guò)程中，也應(yīng)該本著例行節(jié)約的原則。

　　既然將草案拿來(lái)討論，為的自然是集思廣益。代表們提出的建議，將如何整理、歸納，這些意見(jiàn)能否被吸納，最終又是由誰(shuí)來(lái)決定呢？

　　許安標(biāo)表示，對(duì)代表的審議意見(jiàn)非常重視，法律委員會(huì)在研究代表意見(jiàn)的時(shí)候，能吸收的盡量吸收。會(huì)議期間，先后兩次召開(kāi)法律委員會(huì)的全體會(huì)議，根據(jù)代表的意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行審議，對(duì)草案的修改相比提交代表大會(huì)審議的草案改了有110處。其中帶有實(shí)質(zhì)性的修改有38處。沒(méi)有吸收的意見(jiàn)怎么辦呢？對(duì)于代表提出來(lái)的意見(jiàn)比較集中的要同代表做深入的溝通交流，就解釋這個(gè)問(wèn)題為什么沒(méi)有吸收采納，立法是怎么考慮的，這樣來(lái)增加共識(shí)。

　　除了《慈善法》，今年備受關(guān)注的另一項(xiàng)立法任務(wù)則是民法典的編寫(xiě)工作。民法典是我國(guó)第一部被稱為“法典”的法律文件。我國(guó)先后于1954年、1962年、1978年、1998年四次起草民法典，卻都因種種原因而擱淺。它與我們一直以來(lái)的《民法通則》等是怎樣的關(guān)系？編寫(xiě)的最大難點(diǎn)又在哪里？

　　對(duì)此，許安標(biāo)解釋稱，1986年就制定了民法通則，內(nèi)容主要是對(duì)民事基本的原則，還有民事主體、民事法律行為的代理訴訟等民事法律中的一般性問(wèn)題做出了規(guī)定，通則就是通用的一些準(zhǔn)則規(guī)范。有很多同志把它叫做小民法典，實(shí)際上是確定了民法準(zhǔn)則部分的內(nèi)容。為什么說(shuō)編纂民法典比較難呢？第一，民法典是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，需要我們的經(jīng)濟(jì)體制改革比較成熟到位。第二，民事法律關(guān)系需要有豐富的社會(huì)實(shí)踐和廣泛的社會(huì)共識(shí)，就是大家都比較認(rèn)同，將來(lái)制定出來(lái)以后，實(shí)踐上就已經(jīng)能夠行得通，大家都認(rèn)可。第三，就涉及到比較豐厚的法理，需要有比較充分的理論準(zhǔn)備。

　　深化改革，要立法先行；而法律的修改也往往為改革落地保駕護(hù)航。去年，被稱為“管法的法”的《立法法》完成修訂，其中很重要的變化在于賦予了地方立法權(quán)。許安標(biāo)表示，一年多以來(lái)已經(jīng)有209個(gè)市、州被批準(zhǔn)這項(xiàng)權(quán)力，加速了地方因地制宜進(jìn)行改革。權(quán)力的行使要逐步到位。所以法律中規(guī)定，這些市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省自治區(qū)的人大常委會(huì)來(lái)確定，法律上也規(guī)定了，要綜合考慮，所轄的社區(qū)的市人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求和立法能力建設(shè)。

　　而與此同時(shí)，隨著霧霾困擾持續(xù)，多地都不同程度采取了機(jī)動(dòng)車的限行措施，如今年年初，關(guān)于“北京供暖季實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行”的傳言曾在網(wǎng)絡(luò)瘋傳。但在立法法的修改中，并沒(méi)有將制定機(jī)動(dòng)車限行政策的權(quán)力授予地方。許安標(biāo)解釋，在修改大氣污染防治法的時(shí)候，曾經(jīng)專門(mén)討論要不要普遍授予省級(jí)人民政府對(duì)機(jī)動(dòng)車限行做出規(guī)定。因?yàn)樗�涉及到�?duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制，由省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)地方立法來(lái)規(guī)定可能比較合適。從我了解的情況來(lái)講，就是北京市制定了一個(gè)大氣污染防治條例，對(duì)這方面的規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容也做了相應(yīng)的授權(quán)。