以重度殘疾人及其家庭需求為導(dǎo)向，為經(jīng)濟困難重度殘疾人托養(yǎng)照護兜底。近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推動重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)擴容提質(zhì)增效，切實減輕家庭照護負(fù)擔(dān)。

搭建多層級網(wǎng)絡(luò) 全面托養(yǎng)照護對象

《實施意見》首先明確服務(wù)范圍，對具有河南省戶籍，持有一級、二級殘疾人證，本人或其監(jiān)護人有接受托養(yǎng)照護服務(wù)意愿，且未納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍的重度殘疾人，提供基本生活照料和護理服務(wù)。有條件的地方可將服務(wù)對象范圍逐步擴大至非重度的三級、四級智力和精神殘疾人。重點對“老年父母+殘疾子女”家庭、一戶多殘家庭、計劃生育特殊家庭和獨居、空巢等照護能力不足的家庭開展集中托養(yǎng)照護服務(wù)。

《實施意見》提出，要優(yōu)化流程，建立健全服務(wù)供給機制。一方面建立“雙向臺賬”管理機制，各地既要排查建立重度殘疾人的“服務(wù)需求臺賬”，也要摸清轄區(qū)內(nèi)機構(gòu)的“服務(wù)供給臺賬”，要求掌握轄區(qū)內(nèi)重度殘疾人和需求，進一步明確組織開展需求排查，分層分類建立服務(wù)需求臺賬和服務(wù)供給臺賬，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，供服務(wù)對象自愿選擇，提升服務(wù)適配度。另一方面，簡化優(yōu)化申請審批流程。明確申請人需出具的具體材料，規(guī)定公示期不少于5個工作日，不符合的要一次性告知原因，形成“申請—審核—公示”的閉環(huán)管理，確保政策落地執(zhí)行。

對生活不能自理、監(jiān)護人確實無法履行照護責(zé)任的重度殘疾人，鼓勵殘疾人親屬、鄰里或社會組織給予照護幫扶，也可按照本人或其監(jiān)護人的意愿，依法委托殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)機構(gòu)提供照護服務(wù)。

支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人綜合服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)、鄰里互助服務(wù)點等，拓展重度殘疾人日間照料、文體娛樂、精神慰藉等服務(wù)功能。

通過新建、改擴建等方式，逐步實現(xiàn)每個省轄市以及殘疾人數(shù)量較多的縣（市、區(qū)）至少有一所能夠提供集中托養(yǎng)照護服務(wù)的機構(gòu)。積極探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機構(gòu)、重度殘疾人集中托養(yǎng)照護服務(wù)模式。

多項措施讓惠民政策落地見效

如何讓惠民政策落地見效？《實施意見》提出了一系列保障措施。

各地要將重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)作為重要民生工程，完善服務(wù)補助政策，鼓勵在按規(guī)定分配使用彩票公益金等資金時，優(yōu)先支持經(jīng)濟困難重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。統(tǒng)籌整合本地助殘資源，按規(guī)定落實最低生活保障、殘疾兒童救助、殘疾人“兩項補貼”、基本養(yǎng)老服務(wù)、經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)、農(nóng)村重度殘疾人照護、殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、“陽光家園計劃”等政策。

在政策扶持方面，《實施意見》要求，各地要進一步加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)政策與社會救助、養(yǎng)老保障、兒童福利、居民醫(yī)保、大病救治等福利政策的統(tǒng)籌銜接，推動政策紅利最大限度惠及殘疾人。鼓勵各地加大對殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，對社區(qū)服務(wù)類機構(gòu)給予場地租金減免等支持。殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)機構(gòu)依法享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定享受水電氣暖收費等行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。

支持引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校開展殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)領(lǐng)域人才培訓(xùn)和科學(xué)研究，鼓勵通過定向培養(yǎng)、校企合作、產(chǎn)教融合等方式實現(xiàn)人才供需高效對接。引導(dǎo)托養(yǎng)照護服務(wù)機構(gòu)建立完善按績?nèi)〕�、動態(tài)適配、激勵有效的薪酬保障體系。（記者 袁帥）