面對(duì)國企改革進(jìn)程中干擾、混淆和否定社會(huì)主義基本制度的雜音，新一輪國企改革頂層設(shè)計(jì)明確定調(diào)，要顯著增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名

　　備受關(guān)注的國企改革頂層設(shè)計(jì)終于“靴子”落地。

　　“新一輪國企改革的核心目標(biāo)和根本落腳點(diǎn)，是要顯著增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)�！苯邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪時(shí)，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，近日正式公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”），是黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)國企改革精神的具體化、明晰化，同時(shí)也是指導(dǎo)未來國企改革的五年規(guī)劃。

　　三中全會(huì)《決定》公布以來，社會(huì)各方面一直保持對(duì)深化國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案的高度關(guān)注。相關(guān)權(quán)威人士向本刊記者坦言，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)之所以“姍姍來遲”，一方面，盡管對(duì)當(dāng)前國企改革需要解決的問題無太多異議，但對(duì)于如何解決爭議頗大；另一方面，對(duì)國企能不能搞好，不但社會(huì)輿論上存在觀念上的爭議，在國企內(nèi)外部也存在激烈的利益博弈，甚至一定程度反映的是應(yīng)該“繼續(xù)發(fā)展”還是“逐漸消滅”國企的道路之爭。

　　這次，《指導(dǎo)意見》用一段提綱挈領(lǐng)、立場(chǎng)堅(jiān)定的文字，清晰表達(dá)出了新一輪國企改革的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)方向，“到2020年在重要領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性勝利，形成更符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，使國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到明顯增強(qiáng)�！�

　　“國企改革是社會(huì)主義性質(zhì)的改革，必須要在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，通過堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向來進(jìn)一步深化�！崩铄\表示，隨著各項(xiàng)配套政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，特別是各地實(shí)施意見的推出，國企改革的“設(shè)計(jì)圖”將具體落實(shí)為央企和地方國企的“施工圖”。

　　堅(jiān)決做強(qiáng)做優(yōu)做大

　　2003年，國資委成立之初，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入10.73萬億元；2014年，這個(gè)數(shù)字變成了48.06萬億元。同期，實(shí)現(xiàn)利潤從0.32萬億元增長到了2.48萬億元。2014年國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過了100萬億元。

　　還有一組數(shù)據(jù)，2003年，中國大陸只有11家公司登上《財(cái)富》世界500強(qiáng)；而2015年，這一數(shù)字上升為106家，數(shù)量穩(wěn)居世界第二，其中95家為國有企業(yè)。

　　而伴隨上述進(jìn)程的是，壟斷、腐敗、與民爭利等有關(guān)國企的負(fù)面言論逐漸見諸網(wǎng)絡(luò)媒體，社會(huì)上對(duì)國企發(fā)展的一些質(zhì)疑與指責(zé)接連不斷。特別是十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用之后，一些人對(duì)國企未來的改革發(fā)展產(chǎn)生了誤讀，甚至有觀點(diǎn)直接曲解為將要對(duì)國企進(jìn)行“私有化”。

　　事實(shí)上，對(duì)于國企何去何從，決策頂層早已作出明確表態(tài)——國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。這一精神，是此次《指導(dǎo)意見》中的核心。“國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的核心載體，沒有國有企業(yè)，就沒有國有經(jīng)濟(jì)，就沒有我國現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大成就，就沒有中國特色社會(huì)主義制度，就沒有人民的共同富裕�！睓�(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，改革決不能把國有企業(yè)改沒了、改垮了，而是要更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

　　必須提及的是，雖然近年來，我國國企發(fā)展迅速、實(shí)力大增，但相比較頂級(jí)跨國企業(yè)，競(jìng)爭力依然有待進(jìn)一步提高。目前，中國企業(yè)在世界500強(qiáng)中僅覆蓋了27個(gè)行業(yè)，還有一半以上的行業(yè)空缺，美國則覆蓋到了46個(gè)行業(yè)。而且，中國企業(yè)主要集中于礦業(yè)開采、工程建設(shè)、原油生產(chǎn)等傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在信息技術(shù)、零售等產(chǎn)業(yè)方面有欠缺。

　　因此，《指導(dǎo)意見》明確提到，面向未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競(jìng)爭和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的進(jìn)程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。

　　“‘雙重壓力’、‘雙中高要求’是未來國企發(fā)展的重要國內(nèi)國際背景。對(duì)國企而言，發(fā)展形勢(shì)緊迫，面臨眾多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過去支撐快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化�！卑凑绽铄\的理解，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，到了必須依靠國企改革紅利釋放活力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新階段。

　　政企分開提升活力

　　“活力是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的動(dòng)力源，是國有企業(yè)效率和競(jìng)爭力的生成基。”權(quán)威人士告訴《瞭望》新聞周刊記者，縱觀此次《指導(dǎo)意見》，把國有企業(yè)打造成獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿始終的一條主線。

　　“就規(guī)模而言，現(xiàn)在不少國企在全球也名列前茅，但光有塊頭不行，虛胖不代表健康；光是脂肪不行，有重量不代表有力量�！崩铄\談到，這背后存在的一個(gè)突出問題就是政企分開不徹底，導(dǎo)致企業(yè)活力不足。

　　“文件中有20多處新提法都與市場(chǎng)、政企分開有關(guān)。比如強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)和其他類型企業(yè)交叉持股、相互融合；強(qiáng)調(diào)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開，讓企業(yè)走向市場(chǎng)；強(qiáng)調(diào)由董事會(huì)聘用經(jīng)營層；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合等都是圍繞政企分開，從而讓企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，讓企業(yè)更具活力�！�

　　在李錦看來，文件的一大亮點(diǎn)是解決了公有制的代表國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政企分開的問題。這其中，最令人矚目的無疑是以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，直指國資管理“九龍治水”的痼疾。

　　“各項(xiàng)改革措施都要貫徹以管資本為主的要求，從不同角度協(xié)同發(fā)力�！睓�(quán)威人士表示，這其中的重點(diǎn)是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責(zé)邊界，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)有效行使，保障企業(yè)享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體的地位。

　　《指導(dǎo)意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。

　　“這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，而改由國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場(chǎng)之間的‘界面’和‘隔離帶’�！必�(cái)政部部長助理許宏才表示，今后，部分國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令將通過國有資本投資、運(yùn)營公司這一平臺(tái)，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

　　強(qiáng)化改革的保障機(jī)制

　　外界注意到，在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之前，一些有關(guān)國企改革的單項(xiàng)舉措已陸續(xù)出臺(tái)。其中，6月5日召開的中央深改組第十三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》兩份文件最為引人關(guān)注。

　　“從本質(zhì)上來說，這些都屬于國企改革的保障機(jī)制，目的是保證國企真正做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。”權(quán)威人士談到，新一輪國企改革的一大特征，就是高度重視改革的保障工作。“在《指導(dǎo)意見》明確要抓好的‘六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)’中，有兩項(xiàng)屬于保障性措施�！�

　　“堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，是一對(duì)矛盾，也是相互依存的關(guān)系。對(duì)于正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革進(jìn)程而言，國資流失成為隱藏其中的一個(gè)毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能造成本輪改革的倒退�！崩铄\強(qiáng)調(diào)，深化國企改革，必須把強(qiáng)化監(jiān)督作為必要前提，絕不能在改革中造成國有資產(chǎn)流失，使國企改革成為少數(shù)人謀取暴利的機(jī)會(huì)。

　　“《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要突出的是‘政治核心作用’，包括黨管干部原則，重點(diǎn)在于把方向、講政治，而不是說要介入具體的生產(chǎn)經(jīng)營決策，更不會(huì)‘外行指導(dǎo)內(nèi)行’�！崩铄\告訴《瞭望》新聞周刊記者，實(shí)踐也已充分證明，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，更有利于國企施展拳腳。

　　了解中國國有企業(yè)改革發(fā)展的人不會(huì)忘記，自1984年提出“廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制”以后，國企黨組織在國企內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)地位有所弱化。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企改革的政治保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)將決定改革的政治方向，也是國企改革的政治優(yōu)勢(shì)�！睓�(quán)威人士進(jìn)一步談到，當(dāng)前，國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要調(diào)整的是深層次的各種利益關(guān)系，需要破解的是各種頑瘴痼疾，復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。

　　如此背景下，他認(rèn)為，“改革越向縱深推進(jìn)，越要加強(qiáng)黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐�！�