為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政管理體制改革，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，適應(yīng)加入WTO后對(duì)政府部門提出的挑戰(zhàn)，思明區(qū)人民政府成立《公共部門績效評(píng)估》項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記常務(wù)副區(qū)長鄭云峰任組長領(lǐng)導(dǎo)小組委托廈門大學(xué)法學(xué)院卓越教授組建《公共部門績效評(píng)估》課題組，負(fù)責(zé)《公共部門績效評(píng)估》項(xiàng)目的可行性論證，實(shí)地開展項(xiàng)目調(diào)研，繪制項(xiàng)目所需圖表，撰寫項(xiàng)目研究報(bào)告，制作項(xiàng)目課題，項(xiàng)目研究的最終成果是建構(gòu)一套公共部門績效評(píng)估的指標(biāo)體系，開發(fā)一套公共部門績效評(píng)估的系統(tǒng)軟件。該創(chuàng)新成果于2002．7正式投入運(yùn)作，經(jīng)中國行政管理學(xué)會(huì)國家人事部行政管理研究所、省效能辦、市效能辦等有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審鑒定，對(duì)項(xiàng)目成果給予高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為項(xiàng)目研究在國內(nèi)具有創(chuàng)新意義，為解決公共部門管理的瓶頸問題探索了新的路徑，項(xiàng)目成果對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理機(jī)制更新，提升政府服務(wù)質(zhì)量有實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用價(jià)值。

　　解決的主要問題：

　　(1)建構(gòu)公共部門績效評(píng)估的模式：本系統(tǒng)從橫向上分成評(píng)估緯度、評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估要素、評(píng)估等級(jí)等五個(gè)序列。在評(píng)估緯度序列，設(shè)有基本建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制和主要業(yè)績等三個(gè)欄目，評(píng)估分值為100分。在評(píng)估主體序列，突破傳統(tǒng)思維方式，突出多元主體特征，設(shè)有綜合評(píng)估組織、公民、直管領(lǐng)導(dǎo)、投訴中心、一票否決和被評(píng)估對(duì)象等評(píng)估主體。在評(píng)估指標(biāo)方面，采用部門指標(biāo)與通用指標(biāo)相結(jié)合；定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合；傳統(tǒng)指標(biāo)與現(xiàn)代指標(biāo)相結(jié)合：正數(shù)指標(biāo)與負(fù)數(shù)指標(biāo)相結(jié)合；基本指標(biāo)與修正指標(biāo)相結(jié)合的方式，著力建構(gòu)一個(gè)全面、客觀、公平的指標(biāo)體系。

　　(2)開發(fā)《公共部門績效評(píng)估》軟件。本軟件分為演示盤和操作盤。在運(yùn)作機(jī)制方面，本軟件最大的創(chuàng)意在于系統(tǒng)的可管理性，切實(shí)體現(xiàn)分級(jí)管理、自動(dòng)管理、工具管理、動(dòng)態(tài)管理和在線管理的特征�！豆�共部門績效評(píng)估管理系統(tǒng)》軟件的開發(fā)成功突破了公共部門績效管理傳統(tǒng)瓶頸，促進(jìn)公共部門績效評(píng)估走向系統(tǒng)化、科學(xué)化和實(shí)用化；本軟件的開發(fā)成功是電子政務(wù)發(fā)展深度的重要標(biāo)識(shí)，為電子政務(wù)提供一個(gè)可操作性的決策支持系統(tǒng)分析模塊。

　　(3)建立一套較為完善的工作規(guī)程。在文件規(guī)范方面，我們撰寫編制了《公共部門績效評(píng)估研究大綱》、《公共部門績效評(píng)估項(xiàng)目研究報(bào)告》、《公共部門績效評(píng)估試行辦法》、《公共部門績效評(píng)估實(shí)施細(xì)則(試行)》、《試點(diǎn)單位績效評(píng)估相對(duì)人構(gòu)成及產(chǎn)生辦法》等。

　　項(xiàng)目受益人和受益內(nèi)容：

　　地方政府自身是該項(xiàng)目的直接受益者。首先，公共部門績效評(píng)估系統(tǒng)改變以往傳統(tǒng)行政考評(píng)于年底組織多項(xiàng)大規(guī)模檢查評(píng)比的評(píng)估方式，將績效評(píng)估統(tǒng)一于日常的管理活動(dòng)中，避免了由于多頭考評(píng)而使被評(píng)估部門疲于應(yīng)付的情況以及由此造成的行政資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)也從制度上解決了被評(píng)估部門在年底的準(zhǔn)備各種檢查材料中弄虛作假的問題。其次，通過深入調(diào)研和科學(xué)建模形成相對(duì)穩(wěn)定的公共部門績效指標(biāo)和標(biāo)桿，解決了以往由于考評(píng)指標(biāo)不固定而使被評(píng)估部門在實(shí)際工作中盲目按照臨時(shí)性目標(biāo)開展工作的問題，有利于各部門依照評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)桿的要求安排工作計(jì)劃，做到有的放矢。

　　行政相對(duì)人是該項(xiàng)目的間接受益者。公共部門績效評(píng)估系統(tǒng)突出強(qiáng)調(diào)公民滿意作為公共行政的核心價(jià)值，將群眾滿意作為考核部門工作業(yè)績的重要指標(biāo)，以此督促公共部門在日常工作中樹立服務(wù)理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，通過使行政相對(duì)人滿意達(dá)到工作績效的提高。