1.政府賬：政績(jī)還是轉(zhuǎn)型

　　河北省平山縣位于石家莊上風(fēng)上水之地，對(duì)石家莊市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量起著重要的影響作用。近年來(lái)，平山的水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為工業(yè)支柱之一。相伴而來(lái)的是，產(chǎn)能不斷增長(zhǎng)，污染不斷加重。2014年春，石家莊市開展集中拆除水泥過剩產(chǎn)能行動(dòng)，平山縣的大多數(shù)水泥生產(chǎn)線屬于拆除之列。對(duì)于平山縣而言，這無(wú)異于一次“涅槃”。

　　由于限產(chǎn)壓煤、拆除水泥企業(yè)，平山2014年的財(cái)政收入將縮減4億元左右，這相當(dāng)于其全年財(cái)政收入的1/4�？炊唐谡�績(jī)，平山的水泥企業(yè)不能拆，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，又不得不拆。平山縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，拆除水泥產(chǎn)業(yè)，更大的意義在于騰籠換鳥，將利用拆除騰出來(lái)的建設(shè)用地，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。

　　平山縣的情況無(wú)疑具有典型性。對(duì)于很多地方政府而言，這些過剩的產(chǎn)能是“錢袋子”，拆除掉就意味著少了收入來(lái)源，因此對(duì)淘汰過剩產(chǎn)能動(dòng)力不足。這可以從我國(guó)水泥業(yè)的整體市場(chǎng)表現(xiàn)窺得一斑。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)水泥累計(jì)產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)25億噸，產(chǎn)能利用率不足70%；至少有3個(gè)省區(qū)水泥行業(yè)全面虧損，而這3個(gè)省區(qū)依然有新建水泥項(xiàng)目上馬。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔祥忠分析說(shuō)，面對(duì)投資項(xiàng)目帶來(lái)的產(chǎn)能過剩與短期GDP指標(biāo)，這些地方政府往往取后者。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員石耀東認(rèn)為，在產(chǎn)能的形成過程中，市場(chǎng)沒能真正成為資源配置的主體，一些地方政府為了拉投資，在勞動(dòng)力、土地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價(jià)格。而在化解過剩產(chǎn)能過程中，地方政府又因?yàn)閾?dān)心財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降而坐等觀望，導(dǎo)致有些行業(yè)越化解越過剩。

　　在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧看來(lái)，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變、低成本工業(yè)化戰(zhàn)略急需轉(zhuǎn)型以及我國(guó)體制改革不到位等多個(gè)矛盾的集中體現(xiàn)�；�解產(chǎn)能過剩不僅是與產(chǎn)業(yè)重組、霧霾治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相關(guān)的綜合治理工作，而且和深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)，與我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。

　　如何讓政府在化解產(chǎn)能過剩中發(fā)揮應(yīng)有作用？石耀東建議，短期來(lái)看，為減少化解過剩產(chǎn)能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的沖擊，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，要設(shè)計(jì)有效的退出機(jī)制，建立落后產(chǎn)能退出的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將各個(gè)利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)。

　　工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周表示，必須確立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促使其改造升級(jí)或退出市場(chǎng)。

　　2.企業(yè)賬：不淘汰過剩產(chǎn)能就被市場(chǎng)淘汰

　　2014年9月公布的世界500強(qiáng)榜單中有50家公司在2013年出現(xiàn)虧損，其中中國(guó)企業(yè)占據(jù)16席。從行業(yè)分布看，這些企業(yè)密集分布在中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩的“痛點(diǎn)”行業(yè)。

　　在經(jīng)歷產(chǎn)能過剩帶來(lái)的市場(chǎng)“寒冬”后，企業(yè)主動(dòng)調(diào)整的積極性正明顯增強(qiáng)。以鋼鐵業(yè)為例來(lái)看，一噸鋼利潤(rùn)一度降到只夠買根冰棍，2014年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈品種價(jià)格全線下跌，現(xiàn)貨鋼材市場(chǎng)價(jià)格創(chuàng)20年新低、期鋼價(jià)格屢次刷新上市以來(lái)最低點(diǎn)。在此背景下，不少鋼鐵企業(yè)放棄了單純追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式。中鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資額同比下降6.1%。

　　同樣的變化也發(fā)生在石化行業(yè)。2014年，石化行業(yè)部分過剩產(chǎn)品產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭基本得到遏制，產(chǎn)量出現(xiàn)下降。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉介紹說(shuō)，產(chǎn)能過剩行業(yè)不僅要嚴(yán)控總量，而且更要延伸并完善產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，曾深陷過剩泥淖的甲醇行業(yè)，通過研發(fā)甲醇車用燃料等新產(chǎn)品，獲得了新的發(fā)展動(dòng)力。

　　企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)主體，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致庫(kù)存增加、盈利減少，自然有“斷尾求生”、淘汰過剩產(chǎn)能的動(dòng)力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年12月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格已34個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，在此背景下，消化過剩產(chǎn)能成為企業(yè)最經(jīng)濟(jì)的選擇。此外，銀行系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)差別化信貸標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)采取謹(jǐn)慎的信貸政策，并逐步壓縮、減少信貸存量，工信部分批公布了落后產(chǎn)能名單，為企業(yè)主動(dòng)淘汰過剩產(chǎn)能創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。