日前，國務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國首個(gè)國家層面的城市更新中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了“十五五”時(shí)期城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措。

　　“當(dāng)前，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，要把城市更新擺在突出位置。”國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、室主任劉�？�在接受記者采訪時(shí)表示，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?yàn)槲覈�高質(zhì)量推進(jìn)城市更新錨定了方向。

　　留什么？

　　《規(guī)劃》在總體要求中明確提出“堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促�！�，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決防止大拆大建、拆真建假”。

　　“過去，城市更新往往和‘拆除重建’劃等號，拆除低效存量、換取高容積率開發(fā)，雖然‘經(jīng)濟(jì)賬’算明白了，但也帶來了歷史風(fēng)貌破壞、社會網(wǎng)絡(luò)撕裂、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、更新后活力不足等深層問題。”劉�？�表示，此次《規(guī)劃》的出臺，正是為了引導(dǎo)城市更新走出一條兼顧文化傳承與長遠(yuǎn)發(fā)展的新路。

　　留，并非封存不動。

　　劉保奎進(jìn)一步介紹說：“城市更新是激發(fā)城市創(chuàng)新活力的新引擎。通過對老舊街區(qū)廠區(qū)、城中村等改造提升，可為促進(jìn)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展騰出新空間、提供新載體，在空間重塑與動能重構(gòu)中為城市裝上‘創(chuàng)新引擎’�！�

　　改什么？

　　《規(guī)劃》明確要求，“全面開展城市體檢，建立完善‘專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案’的實(shí)施體系，健全城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。建立城市更新項(xiàng)目庫，推動項(xiàng)目常態(tài)化儲備和動態(tài)調(diào)整。”

　　“這一機(jī)制旨在通過“體檢”發(fā)現(xiàn)問題，排查民生難題，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)短板，再通過“更新”解決問題、逐項(xiàng)整改落實(shí)民生難題�！眲⒈？�表示，“這本質(zhì)上是將城市作為一個(gè)有機(jī)生命體，通過體檢識別病癥、病因，對癥下藥，在更新方式上也避免‘大拆大建’，鼓勵(lì)下足‘繡花功夫’的‘微更新’。”

　　城市更新直面的是老百姓“急難愁盼”的安全隱患和生活短板。《規(guī)劃》重點(diǎn)對建成20年及以上的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開展專項(xiàng)體檢，聚焦補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升服務(wù)功能和環(huán)境品質(zhì)實(shí)施針對性改造。

　　劉�？�分析稱，城市更新是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，要把城市建設(shè)發(fā)展方方面面融入城市更新的全過程。在城市空間調(diào)整改造的同時(shí)，要把危房改造、住房保障、管網(wǎng)改造、建筑節(jié)能等事情辦好，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)更新。

　　如何改？

　　城市更新不僅是民生工程，也是發(fā)展工程。面對“錢從哪來、地從哪來、誰來干”的現(xiàn)實(shí)難題，《規(guī)劃》打出了政策“組合拳”。

　　錢從哪來？劉�？�表示，針對城市更新資金需求大、周期長的特點(diǎn)，《規(guī)劃》明確，要“完善財(cái)政支持政策。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等對符合條件的項(xiàng)目給予支持。中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動。允許通過地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的城市更新項(xiàng)目建設(shè)，支持用作項(xiàng)目資本金�！�

　　地從哪來？針對存量空間，《規(guī)劃》明確，要“規(guī)范空間復(fù)合利用。增強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用的正面清單并明確規(guī)劃管控要求，建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，推行多部門并聯(lián)審批和聯(lián)合監(jiān)管，推動土地用途和建筑功能依法合理轉(zhuǎn)換�！�

　　劉�？�解讀說，利用存量資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)的，可享受原則上不超過5年的過渡期政策，這將有助于減少審批環(huán)節(jié)，促進(jìn)存量資源盤活利用。

　　誰來干？《規(guī)劃》明確，要“促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、參與城市更新�！眲⒈？�認(rèn)為，這意味著企業(yè)要從“開發(fā)商”向“城市運(yùn)營商”轉(zhuǎn)變，從“工程建設(shè)”思維轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)運(yùn)營”思維。

　　除了居住環(huán)境的改善，此次《規(guī)劃》還明確了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)空間的重塑任務(wù)，全方位提升城市功能品質(zhì)，積極回應(yīng)著百姓對美好城市的向往。談及未來愿景，劉�？�表示，期待到2030年，城市面貌煥然一新，以城市更新為核心動能的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，走出一條具有中國特色的城市更新新路。