金觀平

　　當前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市更新是推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升的重要抓手。國務院日前印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，部署了增強城市安全韌性等六方面重點任務，將為城市實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供助力。

　　城市安全不僅連著千家萬戶的幸福，也是經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口、資源、經(jīng)濟社會活動愈發(fā)密集，疊加一些基礎設施和建筑老化等因素，安全風險更加集中。同時，近些年極端氣候頻發(fā)，城市的抗風險能力面臨巨大考驗。應以城市更新為契機，從“硬件”和“軟件”兩個方面，全面增強城市安全韌性，讓城市能夠有效應對災害沖擊。

　　基礎設施是城市系統(tǒng)正常運行的關鍵。近年來，城市基礎設施建設不斷提標提質(zhì)，但仍有大量老舊基礎設施長時間高負荷運行，缺乏管理與維護。要重點推進城市生命線的安全韌性建設，加快對燃氣、熱力、供水、排水、橋梁、管廊等關鍵系統(tǒng)改造升級，構(gòu)建多水源保障和分布式能源系統(tǒng)。防災設施是減輕災害影響的“緩沖墊”，在更新改造中要統(tǒng)籌利用地上地下空間，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，構(gòu)建總量充足、布局合理的應急避難場所體系。

　　城市建筑和房屋是實現(xiàn)居民安居樂業(yè)的重要保障。一些建筑由于建成年代早、建設標準低，房屋結(jié)構(gòu)存在“先天不足”，日常維護不及時，違法拆改行為時有發(fā)生，使得城市老舊建筑面臨房屋結(jié)構(gòu)、消防安全等多方面隱患。要加強房屋安全風險評估排查，對危險住房進行加固或重建。全面清理違章建筑，整治違規(guī)拆改行為，增強消防能力，不能留下安全隱患“死角”。通過對不同情況分類施策，全面提升房屋安全保障水平。

　　加強安全管理體系“軟件”建設，提升日常安全監(jiān)測及風險災害處置應對效率。要推動政府部門、企事業(yè)單位、社會組織、居民群眾高效聯(lián)動合作，建立起各主體通力合作的多元共治格局。把風險防控有機嵌入城市管理系統(tǒng)，構(gòu)建城市安全風險譜系，健全常態(tài)化風險隱患監(jiān)測預警、排查整治機制。不同地區(qū)的城市，易發(fā)自然災害也不盡相同，應因地制宜、科學制定更有針對性的預案，把握災害防御主動權(quán)。

　　增強城市安全韌性，與群眾福祉和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展息息相關。抓住城市更新機遇，統(tǒng)籌好城市發(fā)展和安全的關系，推動城市從硬件設施到軟件管理全方位更新，為城市構(gòu)筑更加堅固的安全屏障。