| 堅(jiān)持走西部資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路
——內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查
中國(guó)特色發(fā)展之路課題
赴內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市調(diào)研組
鄂爾多斯是改革開放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的一顆新星。改革開放以前，鄂爾多斯“沙多草木稀，地多產(chǎn)量低，人窮文化低”，是內(nèi)蒙古最貧困落后的地區(qū)之一。今天的鄂爾多斯，已是沙漠深處營(yíng)造的一塊綠洲，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中凈化的一片塞北藍(lán)天，跨越式發(fā)展的高速列車，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中科學(xué)發(fā)展的排頭兵，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。 一、主要成就和特點(diǎn)
（一）堅(jiān)持跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的“鄂爾多斯速度”。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1150.91億元, 比1978年翻了8番多，2001-2007年平均增速高達(dá)24.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10000美元。財(cái)政總收入200.8億元，躍居全區(qū)首位。
（二）堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和協(xié)調(diào)性顯著提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)牧業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，一個(gè)具有相當(dāng)實(shí)力的能源重化工基地正在祖國(guó)的北部邊疆崛起。2007年城市化率達(dá)到61%，全市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，立體化交通格局基本形成。
（三）堅(jiān)持節(jié)約型發(fā)展，資源利用效率和可持續(xù)性明顯提升。截止2007年，全市淘汰企業(yè)近2000家，產(chǎn)能3613萬(wàn)噸。關(guān)閉小煤礦1000多座，回采率提高到75%以上，煤炭產(chǎn)量由年產(chǎn)2679萬(wàn)噸增加到1.98億噸，成為全國(guó)首個(gè)億噸級(jí)現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。
（四）堅(jiān)持友好型發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善。2007年，全市植被覆蓋率由2000年的30%提高到75%，森林覆蓋率由12.6%提高到18.07%。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量大為改善，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到325天。
（五）堅(jiān)持集成創(chuàng)新型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁顯著增強(qiáng)。引進(jìn)建設(shè)了一批創(chuàng)新型的重大項(xiàng)目，創(chuàng)造了20多個(gè)世界和國(guó)內(nèi)第一。先后與14家國(guó)內(nèi)知名院校建立緊密合作關(guān)系，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)技術(shù)研究中心，已成為國(guó)家羊絨標(biāo)準(zhǔn)化基地、煤液化基地、國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化基地。
（六）堅(jiān)持和諧共享發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)小康。近6年來(lái)，累計(jì)用于社會(huì)事業(yè)的投入達(dá)45億元。義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量位居全區(qū)領(lǐng)先水平，市旗鄉(xiāng)村四級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16226元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6123元。
二、發(fā)展模式的基本要素和主要做法
分析鄂爾多斯近30年特別是黨的十六大以來(lái)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐，其發(fā)展模式的基本構(gòu)成要素是：
（一）在資源富集地區(qū)，積極探索資源節(jié)約型生產(chǎn)方式。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中國(guó)特色新型工業(yè)化發(fā)展思路，堅(jiān)持保護(hù)資源、整合資源、集約資源，努力實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化和環(huán)境損失最小化，積極探索資源消耗少、轉(zhuǎn)化增值高、循環(huán)利用好的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了資源的保護(hù)性開發(fā)和高效轉(zhuǎn)化利用。主要是:提高企業(yè)裝備水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效開采，減少資源浪費(fèi)；拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向資源的精深加工延伸，提高資源的利用效率；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最大限度綜合利用；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)資源的依賴。
（二）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后地區(qū)，努力打造跨越式發(fā)展模式。在生產(chǎn)力水平落后的條件下，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)企業(yè)的引進(jìn)以及生產(chǎn)要素的集約高效組合，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的大幅度提升。主要是:引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式提升；引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的跨越式聚集；推進(jìn)集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)潛能的跨越式釋放，迅速形成先進(jìn)生產(chǎn)力。
（三）在偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)，著力構(gòu)建資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)體系。在缺乏人才、技術(shù)、資金的條件下，著力推進(jìn)改革開放，構(gòu)筑環(huán)境“洼地”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地吸引國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的配置，努力形成投資者的熱土、創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)園。主要是:變革農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加速土地草場(chǎng)向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)集中；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略性退出；扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，引入民間資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不斷深化行政管理體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；不斷擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的領(lǐng)域和范圍。
（四）在生態(tài)脆弱地區(qū)，開拓創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化保護(hù)和有效利用模式。通過(guò)變革生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口、企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)牧民生活的改善結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與有效開發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造出生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)恢復(fù)的多贏局面，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。主要是:實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移、禁牧休牧輪牧；全力組織實(shí)施退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程；大力發(fā)展林沙等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（五）在民族地區(qū)，努力探索多元和諧的文化發(fā)展模式。立足創(chuàng)新，把地區(qū)、民族特色與大眾需求結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與時(shí)代要求結(jié)合起來(lái)，整合、包裝特色文化品牌，精心打造、努力開發(fā)一批時(shí)代氣息濃郁、民族特色鮮明的現(xiàn)代文化品牌，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。主要是:將文化作為巨大的旅游資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化的融合；將文化作為品牌工程，推進(jìn)城市與文化的融合；將文化作為提升地區(qū)形象的重要抓手，挖掘整合社會(huì)資源；將文化作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，積極支持文化精品創(chuàng)作。
（六）在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障機(jī)制。堅(jiān)持體制創(chuàng)新和行為規(guī)范，完善利益激勵(lì)、補(bǔ)償和約束機(jī)制，合理調(diào)整利益關(guān)系，使人們追求利益的過(guò)程成為自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的利益引導(dǎo)機(jī)制。主要是:形成促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)牧民增收、企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的利益共生機(jī)制；建立健全引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的政策體系，形成正確的投資導(dǎo)向機(jī)制；立足以人為本，建立發(fā)展成果由人民共享的機(jī)制。
三、主要經(jīng)驗(yàn)和今后設(shè)想
鄂爾多斯推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)是：
（一）堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)。市委和市政府通過(guò)召開讀書會(huì)、討論會(huì)等形式，立足實(shí)際、尊重規(guī)律，統(tǒng)一思想、制定決策，形成符合地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際的發(fā)展思路與決策部署。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的過(guò)程，就是堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，不斷解放思想、大膽實(shí)踐的過(guò)程。
（二）堅(jiān)持貫徹中央大政方針與結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際相統(tǒng)一。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把地區(qū)發(fā)展放在全國(guó)全區(qū)發(fā)展大局之中，把貫徹中央精神轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，找準(zhǔn)服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)落實(shí)宏觀調(diào)控政策與加快地方發(fā)展的著力點(diǎn)，利用西部大開發(fā)、節(jié)能減排等宏觀政策，順勢(shì)而為，加快發(fā)展。
（三）堅(jiān)持發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)相統(tǒng)一。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。以優(yōu)勢(shì)資源吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以優(yōu)聚優(yōu)，集優(yōu)發(fā)展”。從依托自然資源優(yōu)勢(shì)向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，大力培育市場(chǎng)主體和企業(yè)家隊(duì)伍，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，打造親商、安商、富商的發(fā)展平臺(tái)。
（四）堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與推進(jìn)黨的建設(shè)相統(tǒng)一。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不斷推進(jìn)黨的全面建設(shè)，形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)實(shí)干、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支扎實(shí)肯干的干部隊(duì)伍，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
當(dāng)前和今后10-15年，是鄂爾多斯必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。鄂爾多斯市委和市政府提出“十一五”期間發(fā)展的總體目標(biāo)和思路是：要把鄂爾多斯建設(shè)成為更具實(shí)力、充滿活力、富有魅力、文明和諧，服務(wù)內(nèi)蒙古、連接晉陜寧的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 | 
