| 中國特色發(fā)展之路典型地區(qū)調研報告之十三
興工促農的“三湘第一縣”
——湖南省長沙縣經濟社會發(fā)展調查
中國特色發(fā)展之路課題赴湖南省長沙縣調研組
改革開放前,長沙縣是一個典型的農業(yè)縣,經濟落后,對外封閉,人民生活停留在溫飽水平。黨的十一屆三中全會以來，長沙縣人民在黨的正確領導下，解放思想，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，苦干巧干，取得了令人矚目的發(fā)展成就，成為聞名遐爾的“三湘第一縣”。
一、基本情況
長沙縣面積1997平方公里，人口74萬，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、238個行政村、36個居委會。1978-2007年，長沙縣的地區(qū)生產總值、工業(yè)總產值、財政總收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農村居民人均純收入等指標分別由2.128億元、0.687億元、0.192億元、327元、127元提高到287.9億元、546億元、31.9億元、15834元、7000元，分別增長了135倍、795倍、166倍、47倍、55倍。全縣政治、文化、社會等各個領域也都發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活由基本溫飽步入了整體小康，正以嶄新的精神面貌向實現全面小康快速邁進。
二、推進發(fā)展的主要做法
長沙縣地處中部內陸，境內基本沒有能源資源，發(fā)展的基礎也不夠好，為什么在改革開放30年中能夠發(fā)生如此廣泛而深刻的變化、取得如此顯著的成就？他們的主要做法是：
（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實施開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)帶動戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會以后，隨著中央鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策的出臺，長沙縣結合實際，確立了興工強縣的發(fā)展思路。為了加快興工強縣進程，1992年春，在鄧小平同志南方談話精神鼓舞下，長沙縣委和縣政府作出了突破傳統(tǒng)縣域經濟發(fā)展模式、通過建設經濟技術開發(fā)區(qū)來吸引外資和企業(yè)、加快工業(yè)化進程的決定，并制定了“以開發(fā)區(qū)建設帶動縣城搬遷，以縣城建設促開發(fā)開放”的發(fā)展戰(zhàn)略。在省市批準、支持下，經過10多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，在昔日荒涼的丘崗山地上建成了一座面積達25平方公里的開發(fā)區(qū)，區(qū)內基礎設施和配套設施日臻完善。2000年2月，開發(fā)區(qū)成為國家級開發(fā)區(qū)。
在努力打造開發(fā)區(qū)硬件的同時，長沙縣還采取諸如服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、掛牌保護制等措施，著力打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。在優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境吸引下，越來越多的縣內外、省內外、國內外企業(yè)紛至沓來，使開發(fā)區(qū)迅速成為吸納外資來長沙縣投資辦廠的熱土。到2007年，開發(fā)區(qū)已引進項目453個，引進企業(yè)294家，累計實際利用外資10.8億美元、利用內資151億元。開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值達到414.5億元，稅收為22億元，綜合經濟指標和綜合投資環(huán)境在全國54個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)中名列第二十二位。更可喜的是，在這方土地上，誕生了22個省名牌產品、3個中國馳名商標、5個國際知名品牌。開發(fā)區(qū)已成為長沙縣乃至全省創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要平臺。
（二）發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，培育產業(yè)集群。為使園區(qū)內的企業(yè)快速成長，成為拉動縣域經濟發(fā)展的火車頭，長沙縣提出，在招商引資過程中，必須根據自身實際，找準定位，有意識地引導同類產業(yè)、產品在同一園區(qū)內發(fā)展，以龍頭企業(yè)或龍頭項目為帶動，提高產業(yè)集中度和關聯度，促進行業(yè)集中、產業(yè)集聚。
根據這一思路，長沙縣確定了以經濟技術開發(fā)區(qū)為中心，突出做好做大工程機械、汽車制造、電子信息及家電三大產業(yè)的戰(zhàn)略目標。在具體工作中，他們把那些可以起到帶動和示范作用的大企業(yè)作為“生命線”來對待，有選擇性地按照產業(yè)規(guī)劃引大企業(yè)、抓大項目，并按照“優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)先扶持”的原則，在資金、用地、優(yōu)惠政策等方面予以傾斜。結果在不長的時間內，就引進了中聯浦沅、山河智能等大型工程機械制造企業(yè)，北汽福田、同心實業(yè)等大型汽車及零部件制造企業(yè)，以及遠大、伊萊克斯等大型家電和電子信息產業(yè)企業(yè)。他們以這些骨干企業(yè)為核心，順藤摸瓜，引進中小企業(yè)，很快就形成了特色鮮明、勢頭強勁的工程機械、汽車制造和電子信息及家電三大產業(yè)集群，取得了高成長性、高附加值、高就業(yè)能力的效果。2007年，這三大產業(yè)集群完成規(guī)模以上工業(yè)總產值303億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值的63%。三大產業(yè)集群無論是規(guī)模、總量，還是質量、效益，都已成為全省同行業(yè)的排頭兵。
�。ㄈ﹫猿植环潘赊r業(yè)，扎實推進新農村建設。一是加大科技投入，提升糧豬兩大傳統(tǒng)產業(yè)。近些年來，全縣水稻播種面積一直保持在120萬畝以上，同時大力推廣優(yōu)良品種，不斷提高稻谷質量和單位面積產量，連續(xù)數年被評為全國糧食生產先進縣。為了提升生豬養(yǎng)殖業(yè)的競爭力，縣里采取多種措施，使生豬養(yǎng)殖業(yè)呈現出持續(xù)、強勁的發(fā)展勢頭。2007年，全縣生豬飼養(yǎng)量達399萬頭，出欄263萬頭，位列全國生豬調出大縣第二位。二是以市場為導向，著力發(fā)展特色農業(yè)。主要是根據市場需求和當地條件，做強茶葉、花木、蔬菜三大新興產業(yè)，形成了北部9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“百里茶廊”、東南部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“百里花卉苗木走廊”和在長沙市近郊的近10萬畝蔬菜生產帶。三是以工補農，強化農村基礎設施建設。近5年來投資10多億元，實施公路和橋梁建設項目183個、842公里。投入水利建設10多億元，使全縣防洪抗旱能力有了明顯增強。投資1億多元對全縣農村電網進行改造，全面完成農村電網改造工程。
（四）努力改善民生，促進社會和諧。一是加大社會事業(yè)投入。對教育的投入近年來連續(xù)保持在3億元以上，全面完成了農村中小學危房改造，不斷改善農村辦學條件。每年投資400多萬元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施和醫(yī)療設備，疾病控制體系和醫(yī)療救治體系不斷健全。其他社會事業(yè)的投入也連年增加。二是完善社會保障體系。積極推進新型農村合作醫(yī)療，農民參與率已達98.5%。建立了城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療救助制度，累計發(fā)放醫(yī)療救助金885萬元。先后在農村啟動了“安居工程”和農村低保制度，累計發(fā)放農村最低生活保障金3645萬元�；緦崿F了城鄉(xiāng)應保盡保。三是努力擴大就業(yè)�？h財政不斷增加預算資金并鼓勵社會力量參與，加強對下崗失業(yè)人員、拆遷群眾和農村勞動力的就業(yè)培訓。近5年共推薦了約2萬人到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，共為2.1萬多人提供了免費職介服務；累計舉辦各類農民教育培訓班3800多期，接受培訓的農民達25.3萬人次，實現農村勞動力轉移就業(yè)16.9萬人。
（五）發(fā)揮黨的領導核心作用，引領經濟社會又好又快發(fā)展。一是根據中央大政方針及時制定催人奮進的目標引導發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，長沙縣委一直堅持根據中央的大政方針及時制定前進的目標和思路。這些目標和思路緊緊圍繞發(fā)展主題，既有明確的奮斗目標，又有與之相適應的戰(zhàn)略措施，從而能較好地引領全縣經濟社會健康發(fā)展。二是堅持團結干事。改革開放以來，長沙縣始終堅持加強黨的建設和各級領導班子建設。在縣委的堅強領導下，各級各部門領導班子和黨員干部都能夠圍繞全縣工作大局，團結一致，埋頭苦干，形成了共促發(fā)展的強大合力。三是采取多種措施打造了一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍。他們特別重視培養(yǎng)一支具有較高素質和較強能力的基層干部隊伍。為了使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠安心工作，長沙縣不但較早就實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，還保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各項福利待遇都與縣直機關的干部相同。為了加強村級干部隊伍，縣委大力實施“四培養(yǎng)”黨建工程，即把農村黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成支部書記，把優(yōu)秀支部書記培養(yǎng)成典型。
三、發(fā)展前景展望
今后5年長沙縣經濟社會發(fā)展的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，以發(fā)展為主題，加快新型工業(yè)化、新農村建設和新城鎮(zhèn)建設步伐，增強經濟實力，促進社會和諧。到2012年,地區(qū)生產總值達到660億元，年均增長15.5%，人均地區(qū)生產總值翻一番；財政總收入確保80億元，年均增長20%，力爭突破100億元，年均增長26%；城鎮(zhèn)居民可支配收入 25000元，年均增長11%；農村居民人均純收入突破10000元，年均增長10%。到2012年上述目標實現時，長沙縣的經濟發(fā)展將步入新的階段，城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生新的變化，人民生活將提高到新的水平，將呈現出經濟更加繁榮、發(fā)展更具活力、人民更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧的嶄新局面。 | 
