| 小康昆山，最引為自豪的“財(cái)富”是什么？
答案不是2005年730億元的GDP，也不是116.82億元的財(cái)政收入。昆山執(zhí)政者的回答是，“富民的指標(biāo)上去了，老百姓尤其是農(nóng)民的口袋鼓起來(lái)了�！�
“不是達(dá)到了GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就意味著進(jìn)入了全面小康。小康社會(huì)必須是一個(gè)不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓一致認(rèn)可的小康社會(huì)�！崩ド绞形瘯�(shū)記曹新平這樣評(píng)價(jià)。
“小康社會(huì)建設(shè)最核心的指標(biāo)是城市居民的可支配收入和農(nóng)民的人均純收入，而最有難度的指標(biāo)是農(nóng)民收入�！崩ド绞惺虚L(zhǎng)張國(guó)華說(shuō)，“百姓不富，農(nóng)民不富，我們的GDP數(shù)字再高，也沒(méi)有意義�！�
富不富，農(nóng)民說(shuō)了算
昆山的農(nóng)民富了嗎？到底有多富？通常慣例是，依據(jù)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果。
但是，昆山人將衡量的標(biāo)準(zhǔn)交給了農(nóng)民。讓全市農(nóng)民群眾自行申報(bào)收入情況，自己衡量是否達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。
一場(chǎng)關(guān)于農(nóng)民收入的調(diào)查從2005年6月開(kāi)始，歷時(shí)一個(gè)月，所有申報(bào)資料經(jīng)農(nóng)民簽字認(rèn)可后全部存檔。農(nóng)民申報(bào)顯示，2004年昆山農(nóng)民實(shí)際人均純收入8922元，2005年預(yù)計(jì)人均純收入9496元，其中人均純收入超過(guò)8000元的家庭占56.3%，人均純收入在5000 8000元的家庭占34.5%。
對(duì)照統(tǒng)計(jì)局與農(nóng)民自報(bào)的兩組數(shù)據(jù)，后者高于前者。全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐及理論思考課題組成員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)曲福田的評(píng)價(jià)是“藏富于民”。他說(shuō)，這說(shuō)明老百姓錢(qián)包里的實(shí)際收入更高，昆山農(nóng)民的小康“沒(méi)有水分”。
讓農(nóng)民自報(bào)收入，不僅僅是統(tǒng)計(jì)方法的變更，它折射的是以人為本的思想。
既要親商，也要富民
“親商、安商、富商”，是昆山招商引資的名片。在昆山的臺(tái)商中流傳著一個(gè)真實(shí)的故事：臺(tái)商顧太太一次半夜兩點(diǎn)給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任打電話，說(shuō)她的老公不見(jiàn)了。很快，管委會(huì)三輛車(chē)開(kāi)出去尋找，終于在公路邊上發(fā)現(xiàn)了顧先生的車(chē)。原來(lái)，他駕車(chē)從上�；乩ド�，太累，在車(chē)內(nèi)睡著了。他們立即向顧太太打電話報(bào)平安。這件事情使臺(tái)商感動(dòng)萬(wàn)分。
此類(lèi)事例在昆山舉不勝舉。但也有人追問(wèn)，如果有位農(nóng)婦家里發(fā)生了同類(lèi)事情，會(huì)不會(huì)得到同樣的待遇？這給昆山的執(zhí)政者出了一個(gè)嚴(yán)峻的考題。
市委書(shū)記曹新平說(shuō)，近年來(lái)昆山的GDP和財(cái)政收入年增長(zhǎng)率達(dá)到了四五十個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)始終在5 7個(gè)百分點(diǎn)中徘徊。我曾經(jīng)在一次會(huì)上講過(guò)，我們的干部注重“親商、安商、富商”是好的。但我們不能因此忽視了“愛(ài)民、安民、富民”。重商輕民的根本原因，是忘掉生產(chǎn)力的根本目的，自覺(jué)不自覺(jué)受到城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)下輕農(nóng)問(wèn)題的影響。
2005年春節(jié)后，昆山對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大調(diào)整，7大類(lèi)35項(xiàng)新指標(biāo)替代了過(guò)去的2大類(lèi)20項(xiàng)指標(biāo)。新考核強(qiáng)化了對(duì)“富民工作”、“和諧社會(huì)”等方面的考核。農(nóng)村醫(yī)療保障和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首次作為重要大項(xiàng)列入新的考核體系。
考核方式的轉(zhuǎn)變，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正樹(shù)立起“民富為本”的觀念。如今，昆山市鎮(zhèn)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只要打開(kāi)電腦，在農(nóng)村家庭資料數(shù)據(jù)庫(kù)中即可查到全市每戶農(nóng)民家庭的基本情況，包括家庭基本情況（人口、年齡、承包土地等）、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力就業(yè)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)和家庭收入5大類(lèi)82個(gè)指標(biāo)。
昆山農(nóng)民的小康路徑
在“民富為本”的執(zhí)政理念和考核體系“鞭策”下，昆山積極拓展富裕農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)路徑，在致富源泉的創(chuàng)新上作了許多有益的嘗試。
路徑一：房東經(jīng)濟(jì)
農(nóng)民吳火林，43歲，玉山鎮(zhèn)火炬村村民，拆遷后2004年入住楓景苑B區(qū)57號(hào)樓一套120平方米的公寓房。根據(jù)政府“拆一還一”的動(dòng)遷保障政策，他目前擁有3套住房，自己住一套，另兩套出租，租金一個(gè)月共1430元。三套房子按照市價(jià)算起來(lái)，超過(guò)百萬(wàn)資產(chǎn)。
昆山市對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民住房拆遷戶，采取“拆一還一”，即拆除一平方米還一平方米的面積。為了征地補(bǔ)償政策的出臺(tái)，曹新平和張國(guó)華分別聽(tīng)了八次征地補(bǔ)償?shù)膮R報(bào)。他們的態(tài)度非常明確，“征地是政府行為，安置也應(yīng)該是政府安置�！�
路徑二：“三有工程”、“富民合作社”
千燈鎮(zhèn)大唐村59歲的王關(guān)根掰著手指算了一筆賬———去年村支書(shū)借他5萬(wàn)元，他自己開(kāi)了個(gè)加工五金的小廠，兒子跑供銷(xiāo)，媳婦在廠里上班，全家一年總收入8萬(wàn)沒(méi)問(wèn)題，比2004年翻了一番。加上村里富民合作社的入股分紅，年底能分紅3500元。昆山市2004年在全市城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村實(shí)施“人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)”為主要內(nèi)容的“三有工程”，鼓勵(lì)百姓就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和置辦物業(yè)。在實(shí)施“三有工程”中，該市涌現(xiàn)了很多富民合作社，富民合作社按照自愿原則向村內(nèi)農(nóng)民籌集資金，然后進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作，所產(chǎn)生的利潤(rùn)再進(jìn)行統(tǒng)一分配。
路徑三：五道保障
朱建妹是錦溪鎮(zhèn)文昌閣風(fēng)景區(qū)邊開(kāi)小店的普通農(nóng)民。2003年3月20日，省委書(shū)記李源潮在昆山錦溪調(diào)研時(shí)，經(jīng)過(guò)朱建妹的小店，便上前攀談起來(lái)：“日子怎么樣？”朱建妹實(shí)話實(shí)說(shuō)：“吃得飽，穿得暖，還有小店開(kāi)，挺好！就是有一個(gè)擔(dān)心�！崩顣�(shū)記問(wèn)：“擔(dān)心什么？”朱建妹說(shuō)，“擔(dān)心生大病�！�
因病致貧，在農(nóng)村并不鮮見(jiàn)。2004年，昆山市委市政府形成共識(shí)，“現(xiàn)在是解決農(nóng)村醫(yī)保的最佳時(shí)期。有條件不做不但保守，更對(duì)不起農(nóng)民兄弟。”
昆山市財(cái)政拿出近6億元，積極反哺農(nóng)民，建立起以低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償為主體的農(nóng)民“五道保障”。低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋達(dá)到99%以上，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%以上。
昆山“富民優(yōu)先”的政策產(chǎn)生了巨大的富民效應(yīng)。三年來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)14.7%和10.5%。如今，昆山的農(nóng)民已基本實(shí)現(xiàn)“業(yè)有所就，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，弱有所扶，貧有所濟(jì)”。
把富民放在什么位置
突破農(nóng)民增收瓶頸、拓寬農(nóng)民致富路徑，昆山的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全省有著積極的啟示作用。
但更深的意義遠(yuǎn)不止這么簡(jiǎn)單。
各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有先有后。昆山一些富民的做法，在“財(cái)政羞澀”的地方暫時(shí)還沒(méi)法一步到位。比如，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)等。
但是，透過(guò)昆山的富民路徑，我們看到了昆山市委、市政府“富民優(yōu)先”的理念，看到了一種難能可貴的“民富為本”思想。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)曲福田說(shuō)得好，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，難，也不難。關(guān)鍵看把富民放在什么位置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中，把增加農(nóng)民收入放在主動(dòng)而不是被動(dòng)的位置，這才有了制度方法上的新思路，新辦法。
“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心GDP，老百姓關(guān)心人民幣；領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心招商引資，老百姓關(guān)心就業(yè)工資；領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和諧小康，老百姓關(guān)心幸福安康。”這是千燈鎮(zhèn)黨委書(shū)記王金興說(shuō)起的順口溜。
“解決‘三農(nóng)’問(wèn)題，絕不是恩賜，而是我們的本分。農(nóng)民做出了那么大的貢獻(xiàn)和犧牲，難道我們就不應(yīng)該為他們的切身利益想一想？”這是昆山市委書(shū)記曹新平的反問(wèn)。
采訪結(jié)束前，記者又聽(tīng)到一個(gè)新消息，《關(guān)于制定昆山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“富民優(yōu)先”成為五大戰(zhàn)略之首，25項(xiàng)指標(biāo)中，17項(xiàng)涉及富民。張國(guó)華市長(zhǎng)稱(chēng)這是個(gè)“富民規(guī)劃”。
所有這些，都彰顯了昆山各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)———發(fā)展的根本目的就是為了讓老百姓過(guò)好日子，而富裕農(nóng)民更是加快發(fā)展的原動(dòng)力，沒(méi)有老百姓的積極參與和投身建設(shè)，發(fā)展和建設(shè)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。 | 
