| 在昆山“十一五”規(guī)劃中，環(huán)境的影響和對環(huán)境影響進行有效地控制，受到越來越多的關注并滲入到昆山的宏觀決策中。 市長張國華在市十四屆人大四次會議上所作的政府工作報告提出：“十一五”期間，環(huán)境、資源、人才是制約昆山經濟社會發(fā)展的最大瓶頸，產業(yè)升級和結構優(yōu)化面臨著艱巨的任務。
市環(huán)保局局長孫國良用“明察秋毫”這四個字，形容市委、市政府對昆山項目引入、產業(yè)布局、城市功能定位、人口與資源等方面的環(huán)境影響給予的高度關注。對環(huán)境影響實施戰(zhàn)略性控制，體現(xiàn)在昆山新一輪發(fā)展思路和“十一五”規(guī)劃的宏觀決策中。 從“金山銀山，有污染不進昆山”，到“有了綠水青山，才有金山銀山”，每一次理念的升華，引出的是昆山決策者和建設者自覺的環(huán)保行動，帶給昆山的是一次次經濟與社會事業(yè)的騰飛。 將科學的發(fā)展理念轉化為物質力量，環(huán)境影響評價是個承載平臺。昆山在招商引資中已經嘗到了環(huán)境影響評價對引進項目進行篩選的甜頭。記者了解到：項目環(huán)境影響預審和評價，成為2005年低層次投資項目進入昆山的一道“門檻”。僅在開發(fā)區(qū)環(huán)保辦，預審勸退的項目就有十多個，計劃投資額上億元，其中不乏科技含量高、附加值高的外資項目。 昆山對每一個引進的項目進行環(huán)境影響評價，已經成為一個“篩選程序”，一項有效機制。從自覺的環(huán)保理念到用制度進行無聲的調控，環(huán)境影響控制對昆山的科學發(fā)展，發(fā)揮著越來越明顯的保障作用。
眾所周知，經濟與社會事業(yè)的發(fā)展，依靠人口、資源和環(huán)境。人口的增長，需要必需的資源供給和社會公共服務，而不同層次的勞動力或人才又是企業(yè)和經濟發(fā)展的保障。實現(xiàn)這一目標，又與轉變經濟增長方式、優(yōu)化產業(yè)結構密不可分。 在經濟和社會事業(yè)發(fā)展的宏觀決策中，強化對工業(yè)招商、產業(yè)布局、服務業(yè)擴大、城市功能定位的環(huán)境影響控制，滲透在昆山的新一年度的規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃中。2006年度政府10項實事工程包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、實施水環(huán)境綜合整治二期工程和飲用水質提升工程、優(yōu)化城市功能布局、完善公共服務設施、改善農村環(huán)境、推進新農村建設等內容，充滿政府的“人本”理念和借助環(huán)境影響控制謀求人與社會、人與自然和諧發(fā)展的智慧。昆山在經濟和社會事業(yè)發(fā)展中實行“三集中”策略，則是集約利用土地資源的一個創(chuàng)舉，對環(huán)境承載力的提升和生態(tài)環(huán)境的修復與保護，影響深遠。 在發(fā)展中保護環(huán)境、通過建設改善生態(tài)環(huán)境，成為昆山決策者頭腦中時時緊繃的一根“弦”，成為昆山宏觀決策的一個“坐標系”。
昆山對環(huán)境影響進行戰(zhàn)略性控制，還體現(xiàn)在從項目環(huán)評轉入規(guī)劃環(huán)評，從發(fā)展的源頭上提升決策對科學發(fā)展的拉動力。規(guī)劃環(huán)評和對規(guī)劃的環(huán)境影響進行控制，是實施環(huán)境影響戰(zhàn)略性控制的必由之路。昆山實施規(guī)劃優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，將927平方公里土地作為一個整體來規(guī)劃，并制訂水環(huán)境、工業(yè)布局、道路交通、農村環(huán)境建設等一系列專業(yè)規(guī)劃。 從宏觀出發(fā)，從決策入手，根據(jù)昆山的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合昆山可持續(xù)和諧發(fā)展的各項政策，是昆山“十一五”規(guī)劃的亮點，制度是環(huán)境影響發(fā)揮戰(zhàn)略性控制作用的保障。 為突破資源制約，昆山早在2003年下半年就在全省率先提出“招商選資”、“精細招商”的理念。
2005年8月，市發(fā)改委等四部門制訂出臺《昆山市可持續(xù)發(fā)展招商引資、產業(yè)調整指導意見》，提出按“統(tǒng)一規(guī)劃，梯度轉移，產業(yè)升級，排污減量”的原則，對高能耗低產出、科技含量低、占地面積大、污染排放大的項目，進行梯度轉移。 市委書記曹新平在市委十屆十次全委擴大會議上明確提出了提升產業(yè)層次、優(yōu)化產業(yè)結構的實施路徑：在招商選資時，主要看四條，一看科技含量，二看投資強度，三看產出效益，四看對生態(tài)環(huán)境的影響。 長期以來，國內生產總值一直被視為評價地方各級官員政績的一個標準。昆山越來越意識到這種高增長的環(huán)境代價。2005年，昆山市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核實施 “新政”：新的考核體系縮減了經濟增長的指標，更加注重經濟增長質量和社會發(fā)展水平，強化了富民、構建和諧社會、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)投入等方面的考核。其中，生態(tài)環(huán)境建設首次被列為一個考核大項，引導各級干部強化效益意識和質量意識，把經濟社會發(fā)展有效引入科學發(fā)展的軌道。
（注：《昆山日報》2006年2月5日消息） | 
