| １９８２年初，從深圳蛇口迅速傳遍全國的那句口號——“時間就是金錢，效率就是生命”，在改革開放剛剛萌動的“早春”，生動地展示了特區(qū)人先人一步、勇立潮頭的新思維、新觀念、新作風(fēng)，讓國人經(jīng)歷了一次“頭腦風(fēng)暴”，被稱作是中國改革開放的第一聲吶喊。
２４年后的２００６年，一部《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，再次一石激起千層浪，讓國人耳目一新、為之一“震”。不僅因為這是國內(nèi)首部以改革創(chuàng)新為主題的法規(guī)，更因為它在中國的改革走到攻堅克難的“深水區(qū)”之時，向全國展現(xiàn)一種治國理政的新理念，凸顯了被稱為深圳“軟黃金”的城市氣質(zhì)：鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。
為改革創(chuàng)新立法，深圳再領(lǐng)全國風(fēng)氣之先；《條例》的多處內(nèi)容，反過來也體現(xiàn)了深圳那種敢于“改革創(chuàng)新”的勇氣。《條例》的一大突破，就是明確國家機(jī)關(guān)是改革創(chuàng)新的主體，將改革作為行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，首次將政府與改革的關(guān)系以法定的方式確定下來，而以往的改革由于始終未能厘清誰為改革創(chuàng)新主體的問題，引發(fā)了一系列的“改革綜合反應(yīng)癥”。
《條例》的最大亮點，是規(guī)定了在３個條件之下，風(fēng)險性項目的改革創(chuàng)新工作發(fā)生失誤可以免責(zé)。通常，國家公職人員出現(xiàn)重大工作失誤往往要被追究責(zé)任。因此，這一為犯錯者提供“網(wǎng)開一面”可能性的“試錯”條款，成為整部《條例》最吸引人眼球的內(nèi)容。
比鼓勵創(chuàng)新更難得的是寬容失敗
很快，就有人對深圳這種“創(chuàng)新”的寬容表示質(zhì)疑，擔(dān)心這會異化為瀆職者的“保護(hù)傘”，反而于改革本身不利。
但在２０多年改革開放歷程中日益磨礪成熟的深圳，對此有著自信的理解：
——免責(zé)是出于保護(hù)。深圳市社科院院長樂正認(rèn)為，把“免責(zé)”的規(guī)定寫進(jìn)《條例》，是從法律的高度對改革創(chuàng)新提供了最強(qiáng)有力的保護(hù)和支持。任何改革都有風(fēng)險，出現(xiàn)某些偏差、意外是應(yīng)該允許的。如果不區(qū)分情況，將所有風(fēng)險都讓改革者承擔(dān)，不僅不公平，而且會挫傷銳意改革者的積極性。
——免責(zé)是為了鼓勵。深圳有關(guān)部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于改革創(chuàng)新帶有風(fēng)險，一些干部不求有功，但求無過，既不讓位，又不作為。“這種庸碌狀態(tài)是阻滯深圳改革進(jìn)程的大敵�！薄稐l例》的主要起草人、市人大法制委員會副主任劉曙光認(rèn)為，合理的“免責(zé)”是一種鼓勵改革的信號和姿態(tài)，讓那些面臨困境的改革創(chuàng)新者拋卻顧慮，挺直腰桿，再接再厲。
——對失敗的寬容有條件也有“度”。免責(zé)不僅要有３個必需條件，而且“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，這就使免責(zé)有了限制，并非無原則試錯。與免責(zé)相對，《條例》同時規(guī)定，如果不按規(guī)定推進(jìn)改革工作程序嚴(yán)重違反規(guī)定導(dǎo)致決策失誤，或者阻撓改革創(chuàng)新的，將由監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)。此外，要求對涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新要舉行聽證會，通過公眾參與來減少鉆空子情況的發(fā)生。
對“無罪免責(zé)”的堅持，是深圳“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”城市精神在更高層次的寫照，彰顯了一種新時代下治國理政的新理念。人非圣賢，孰能無過？很多干部和基層公務(wù)員坦言：“在歷史需要你再一次‘沖鋒’的時候，寬容失敗比鼓勵創(chuàng)新更需要勇氣，更讓人感到溫暖，因此也更難得，否則有多少人愿意去先行先試？”
開拓創(chuàng)新是深圳天然的文化基因
《條例》的出臺，是一個深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)重新燃起改革創(chuàng)新激情的信號。這一次，深圳以敢于“試錯”、敢于“免責(zé)”的勇氣，向全國展露了特區(qū)支持、鼓勵、理解、寬容改革創(chuàng)新者的社會氛圍和文化環(huán)境。而這種城市氣質(zhì)內(nèi)涵，有著天然的歷史成因。
從零起步的深圳特區(qū)建設(shè)，肩負(fù)著為中國改革開放探路的歷史使命，如果沒有一點開天辟地的勇氣和激情，如果沒有一點創(chuàng)業(yè)革新的無畏和智慧，是施展不開拳腳的。這就使得深圳從一開始就自然形成一種對所有向往特區(qū)的新來者的選擇和淘汰機(jī)制——她偏好那些身上有著敢闖、敢試、求新、求變基因的人，注重考驗人身上堅韌不拔、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的性格，同時，也更相信和認(rèn)可努力奮斗的過程。
來吧！如果你有膽識沖破傳統(tǒng)的藩籬并且不懼挑戰(zhàn)，如果你有創(chuàng)業(yè)抱負(fù)而且不怕挫敗，那么，特區(qū)的大門就向你敞開。
成千上萬名“拓荒�！北加慷鴣淼哪_步聲，和蛇口的那聲開山炮響共同宣告了特區(qū)時代的來臨。這是一群不安于現(xiàn)狀的人，也是一群要突破自我的人。他們的心中充滿了吶喊的沖動，這種沖動滲入血液在身體里流淌著，讓全身散放出前所未有的生命活力。他們意氣風(fēng)發(fā)、義無反顧地踏上特區(qū)的土地，因為他們相信，這里可以許他們一個未來。
這群人中，蘊藏著改革開放最早一批“草根”創(chuàng)業(yè)者和冒險家。１９８３年，３２歲的王石剛從機(jī)關(guān)辭職，來到深圳“下�！睆挠衩罪暳腺Q(mào)易運輸做起第一筆生意。現(xiàn)如今，他麾下的“萬科”已經(jīng)坐上中國房地產(chǎn)界第一品牌的交椅。
在這群人中，有中國的第一代打工仔、打工妹。１９８２年，鄭艷萍背井離鄉(xiāng)來到蛇口，進(jìn)入深圳首批外商獨資企業(yè)凱達(dá)玩具廠當(dāng)了一名女工。在深圳奮斗了２６年之后，如今已是蛇口工業(yè)區(qū)女工部部長的鄭艷萍深有感觸地說，這是一個給所有人機(jī)會的地方，“只要你敢，什么都可以去做�！�
無數(shù)個王石、鄭艷萍在這里改寫了自己的人生命運，也共同創(chuàng)造了一座城市的奇跡。無論成功還是失敗，他們每個人身上那種闖蕩國內(nèi)外市場的韌勁都隨同汗水一起滴落在這片土地上，從而澆灌出了這座城市開拓、創(chuàng)新的人文之花。一代又一代的特區(qū)建設(shè)者們熏陶其中，并繼續(xù)用自己的行動和努力詮釋之、升華之。
因此，那個很多考察團(tuán)在參觀華為、中興時很喜歡問的問題也就不難回答。為什么華為、中興會出現(xiàn)在深圳？因為深圳特殊的環(huán)境產(chǎn)生了這樣特別的企業(yè)。
創(chuàng)新成為整座城市集體共識
“鼓勵創(chuàng)新、崇尚競爭”的深圳精神，影響了全國改革開放之初整整一代人，這種精神催生出深圳這大大小小的“吃螃蟹”之舉，至今仍在深刻影響中國人的經(jīng)濟(jì)社會生活：
敲響土地拍賣的驚天“第一槌”，率先制定公司條例、房地產(chǎn)條例、中介組織條例、勞動合同條例等一系列市場經(jīng)濟(jì)重要法規(guī)制度，注冊成立內(nèi)地第一個義工服務(wù)社會專業(yè)團(tuán)隊，突破傳統(tǒng)模式建立以社會化為特征的新型社會保險體系……
去創(chuàng)新，去競爭，已經(jīng)成為整座城市的集體共識。
政府鼓勵創(chuàng)新的意識在增強(qiáng)。在深圳，有一項含金量極高的政府獎項，那就是從２００２年開始設(shè)立的代表科技進(jìn)步最高榮譽的“市長獎”，授予在科學(xué)研究和科技創(chuàng)新工作中的杰出人物，獎金高達(dá)百萬元。從去年開始，深圳制定出創(chuàng)新型人才的“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，對在科技、金融、文化、物流、管理創(chuàng)新等方面對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的人才予以獎勵。
企業(yè)自我創(chuàng)新的自覺性在提高�！白灾鲃�(chuàng)新能賺錢”，“不自主創(chuàng)新，企業(yè)只有等死”——這是企業(yè)在殘酷的市場搏殺中學(xué)到的生存法則，也是創(chuàng)新無止境的最大動力。憑借一個創(chuàng)意，朗科的創(chuàng)始人鄧國順用“優(yōu)盤”終結(jié)了“軟盤時代”，開創(chuàng)了第一個中國人領(lǐng)導(dǎo)的全球性產(chǎn)業(yè)。隨后，朗科同樣通過創(chuàng)新不斷開發(fā)新產(chǎn)品，在與國際競爭對手的較量中拔得頭籌。對此，鄧國順的一大心得便是：“搞自主創(chuàng)新，固然需要更大的投入，但企業(yè)的發(fā)展后勁更大，收益更多。”
善待挫折，尊重失敗，也是這座城市的集體認(rèn)同。
騰訊“咸魚翻身”的故事就頗有啟示意義。馬化騰當(dāng)年起步的時候并不被人看好，在最困難的時候一度想要賣掉受到用戶歡迎卻“養(yǎng)不起”的“小企鵝”ＱＱ，但先后和四家公司談判都以失敗告終。在困境中堅持下來的馬化騰最終在深圳第一屆高交會上找到了風(fēng)險投資，從此，一個龐大的“企鵝帝國”開始崛起。
過程往往比結(jié)果更悲壯、更動人。深圳人始終相信這一點。
為改革創(chuàng)新立法
深圳首開先河
２００６年３月，國內(nèi)首部改革創(chuàng)新立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》在深圳市四屆人大常委會第五次會議上高票通過。為改革創(chuàng)新立法，這在全國各地都沒有先例。該條例回答了此前各類法律都沒有明確過的重大問題：——改革改什么？“特區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制以及社會管理體制”等；——為何而改？“保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，“保障人民群眾分享改革創(chuàng)新成果”；——誰來改？“國家機(jī)關(guān)、公立非營利性機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體”，并且“廣泛吸收和鼓勵公眾參與”；——怎么改？“落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則”；“經(jīng)過提出建議、制定計劃及方案、組織實施、效果評估等基本程序”。
條例規(guī)定，如果改革創(chuàng)新與深圳現(xiàn)有的法規(guī)發(fā)生沖突，可以先提請修改甚至廢止法規(guī)，來不及的則可以先實施，再修法；設(shè)立改革創(chuàng)新獎，獎勵有功人士；如果抵制、阻撓改革，情節(jié)嚴(yán)重者追究責(zé)任。最好的促進(jìn)則是寬容失誤。條例明確規(guī)定，如果改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果，但同時符合三種情形的，可予免責(zé)：改革創(chuàng)新的方案制定和實施程序符合規(guī)定；個人和所在單位沒有牟取私利；沒有惡意串通。公眾利益不能因改革受損。條例多處作出規(guī)定，涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，在改革前要舉行聽證會，并將方案向社會公開；改革后要進(jìn)行效果評估，并向社會公開評估報告等。而如果公眾普遍要求改而未改的，則要公開作出說明。
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