| 改革開放30年，溫州的版圖沒有發(fā)生變化。但在這個框架內(nèi)，卻不斷出現(xiàn)裂變。這種裂變，伴隨溫州經(jīng)濟社會的發(fā)展一路走來。
1981年6月，國務院同意蒼南從平陽劃出，單獨設縣；
同年9月，溫州地區(qū)和溫州市合并，實施市管縣的新體制，袁芳烈任中共溫州市委第一書記，鄭嘉順任溫州市代理市長。
其后，甌海設縣、鹿城設區(qū)、龍灣成立，瑞安樂清改縣為市……
區(qū)域定義的變化，帶給各地的不單是一個新的稱謂，尤為重要的是，它給各行政主體創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇和空間。
蒼南從分縣到立縣
1981年3月6日，中共平陽縣委、平陽縣革命委員會向中共浙江省委、浙江省革命委員會提出《關(guān)于要求分縣問題的報告》，報告的理由是“平陽縣地大人多，行政領導力所不及；經(jīng)濟落后，地區(qū)之間很不平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復雜，山海之利不能得到發(fā)揮；民族、語言結(jié)構(gòu)不一，山區(qū)、老區(qū)建設不快，群眾生活仍很困難”。
6月18日，國務院給省政府下達批復，批準設立蒼南縣。將原屬平陽縣的礬山鎮(zhèn)以及靈溪、礬山、馬站、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山、橋墩7個區(qū)的72個公社劃歸蒼南縣管轄，縣城設在靈溪鎮(zhèn)，隸屬溫州行政公署領導。7月6日，浙江省人民政府發(fā)出《關(guān)于平陽縣劃分平陽、蒼南兩縣的通知》。10月10日，中共浙江省委決定建立中共蒼南縣委員會，任命縣委、縣政府領導班子。11月5日，蒼南、平陽兩縣分署辦公。
這是改革開放之后溫州出現(xiàn)的第一次行政區(qū)劃裂變，分縣的實質(zhì)，是實現(xiàn)政治經(jīng)濟文化中心的合理部署，以此謀求各地的均衡發(fā)展。
此前的平陽縣，人口200多萬，因為鰲江阻隔，兩岸的間距變得十分遙遠�？h干部下鄉(xiāng)到當時最南端的公社，通常往返要走上幾天時間。平陽以昆陽為政治中心，以鰲江為經(jīng)濟中心，而南岸積聚93.9萬人口的7個區(qū)，幾乎沒有一個能夠起到引領作用的中心點。加上交通不便，縣級權(quán)力的滲透，幾乎都被擱置在區(qū)、公社一級，很多山區(qū)成為了政策貫徹的死角。
新成立的蒼南縣，將靈溪作為縣城，形成的輻射半徑恰如其分地將7個區(qū)歸結(jié)到了一起。這種管理體制的變革，直接讓鰲江以南的蒼南縣受益。
蒼南與福建接壤，是浙江的“南大門”。建縣之初，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.76億元，工業(yè)總產(chǎn)值488萬元，財政總收入1500萬元，農(nóng)民人均收入69元。所謂窮則思變，建縣之后，依托新的行政區(qū)劃，當?shù)夭粩鄶U大原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在家庭紡織業(yè)、鋁塑工藝品制造業(yè)、商標印刷業(yè)以及塑料編織業(yè)上大做文章，并創(chuàng)造性地在龍港建立了第一個中國農(nóng)民城，實現(xiàn)了當?shù)�、特別是平原地區(qū)經(jīng)濟的迅速崛起。到2007年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值177.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值403億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入17046元，農(nóng)民人均純收入6609元。
以“玉蒼山”、“江南”合而為一的蒼南縣，成為溫州行政區(qū)劃調(diào)整過程的最大受益者。
建市讓中心更加突出
幾乎與蒼南建縣同步進行，經(jīng)中共中央、國務院批準，實現(xiàn)了溫州地區(qū)和溫州市合并，實行市管縣的新體制。
在此之前，溫州所轄各縣由地區(qū)管理，溫州市的概念，其實單指鹿城等市區(qū)部分。這種行政區(qū)劃，使得市區(qū)的行政級別高于當時的各縣，地委和專署無法在統(tǒng)一層面上對全區(qū)工作作出統(tǒng)籌。時任代理市長的鄭嘉順告訴記者，地市合并之前，溫州市的書記由地委副書記兼任，具有相對獨立的行政職能，地委的工作容易受到制約。特別是這樣的設置，使得地委所在地不能成為溫州地區(qū)政治、經(jīng)濟的中心，市區(qū)的概念因此變得十分含糊。這對于溫州的全局發(fā)展，弊大于利。
地市合并后，這種多重領導的狀況發(fā)生了根本變化，溫州市以一個中心向外輻射的形態(tài)構(gòu)成，在管理上形成勻稱的梯度關(guān)系。1981年12月12日，原隸屬于老溫州市的甌海設縣。到了1984年，在行政上完全隸屬于新溫州市的鹿城區(qū)成立，同年龍灣區(qū)成立，1992年甌海撤縣建區(qū)，至此，三區(qū)并舉且經(jīng)濟勻稱發(fā)展，這為后來溫州市規(guī)劃大都市區(qū)提供了廣闊的腹地并創(chuàng)造了先決條件。到2007年，鹿城區(qū)GDP達262億元，與1984年建區(qū)時相比，增長260多倍，財政總收入達到28億，商品零售總額達到325億，在全國縣級排第一；甌海區(qū)GDP達192.85億元，財政總收入22.12億元；龍灣區(qū)GDP達182億元，財政總收入24.3億元。
鄭嘉順說，沒有地市合并，就不會有溫州城區(qū)地位的日益突出，市區(qū)的積聚效應，也不會像現(xiàn)在這么明顯。
此后的1987年，隨著溫州改革開放的進一步深入，出于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際的考慮，經(jīng)省政府批準，瑞安撤縣設市(縣級)，1993年，樂清也撤縣設市。至此，三區(qū)突起，南北“兩翼”展開，溫州的總體發(fā)展規(guī)劃日趨明確。特別是瑞安與樂清兩地從縣到市后，一度進入全國百強縣(市)，去年，樂清GDP達360.9億元，財政總收入46.17億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22736元，農(nóng)村居民人均純收入10438元；瑞安GDP達327.03億元，財政總收入40.03億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23473元，農(nóng)村居民人均純收入9439元。
未來區(qū)劃的科學調(diào)整
這些年，溫州都在評選30強鎮(zhèn)。
從溫州經(jīng)濟的總體布局看，281個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭地位突出。2006年，溫州市30個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積1299.8平方公里，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總面積的11.6%；常住人口260.2萬，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口比重的36.8%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2519億元，占全市比重60.9%；實現(xiàn)財政總收入137.5億元，占全市比重57%。在目前全國1000強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省100強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，溫州市分別有強鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個和13個入圍。
在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有相當一部分與不斷進行的區(qū)劃調(diào)整相關(guān)，特別是撤擴并之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接歸屬于縣(市、區(qū))管轄之后，各強鎮(zhèn)更是異軍突起。
這種機構(gòu)建制，形成優(yōu)勢集約，使各自的能量得到最大化的釋放。但回顧過去我們也應當看到，對未來而言，現(xiàn)行區(qū)劃未必是最理想的，它應當順應時代的需求不斷產(chǎn)生新的裂變。
其中最為代表性的，就是蒼南縣龍港鎮(zhèn)與平陽縣鰲江鎮(zhèn)的“龍鰲組合”。市委、市政府高度重視鰲江流域城市化發(fā)展，強化溫州南部地區(qū)在我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。省政府出臺的《溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“在培育溫州大都市區(qū)的同時，積極培育龍港、鰲江組合城市，使龍港、鰲江成為以工業(yè)和商貿(mào)為主，輻射浙南閩東北地區(qū)的現(xiàn)代化組合型港口城市，帶動整個鰲江流域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟、文化中心”。省政府的《溫臺地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略》和《溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，將鰲江流域作為“溫州南部城鎮(zhèn)圈”來加以規(guī)劃建設：以龍港、鰲江為中心，通過合理規(guī)劃建設，形成以龍鰲城市為中心，衛(wèi)星小城市(中心鎮(zhèn))環(huán)繞周邊的空間組織結(jié)構(gòu)。注重龍港——鰲江的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展成為以工業(yè)和商貿(mào)為主的港口城市，帶動整個鰲江流域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
除平陽鰲江、蒼南龍港之外，其它縣市的一些強鎮(zhèn)也在謀求經(jīng)濟中心的集聚，如永嘉的甌北，瑞安的塘下，樂清的柳市等，都成為了政治中心之外的經(jīng)濟中心。這種選擇首先建立在區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎之上。
溫州近30年來不斷進行的區(qū)劃調(diào)整，說到底是適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的理性調(diào)整，它所進行的每次調(diào)整，都帶來了可觀的“移位效應”。面對今后，有關(guān)人士認為，溫州仍然會朝著更加科學的方向，調(diào)整前進的步伐。
（注：《溫州日報》2008年7月15日消息）
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