【導語】堅定改革信念，凝聚發(fā)展共識。經(jīng)濟之聲系列評論——《經(jīng)濟發(fā)展新動力》，今天請聽第30篇：更加開放市場，釋放過剩產能。

　　中廣網(wǎng)北京10月8日消息（記者王思遠）據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，幾天前，歐洲光伏制造商聯(lián)盟再次向歐盟委員會提出對中國光伏產品的反補貼調查。他們在聲明中說：大量補貼使中國光伏企業(yè)的產能嚴重過剩，幾乎達到國內需求20多倍、全球需求的2倍。這樣一來，90%的中國光伏產品都必將出口。言下之意是，中國的過剩產能，已經(jīng)影響到歐洲相關產業(yè)。

　　盡管這個說法涉嫌夸大其詞，但國內產能過剩卻是客觀事實。這不僅頻頻為中國企業(yè)引來海外訴訟和調查，也嚴重威脅中國經(jīng)濟“軟著陸”。

　　黨的十六大以來，我國繼續(xù)堅決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)產能總量，并提出不再審批“兩高”和產能過剩行業(yè)擴大產能項目，通過提高土地使用成本、加大差別電價加價幅度、加大行政處罰力度等手段，使落后產能無利可圖、無法生存。

　　然而，在國內一些傳統(tǒng)行業(yè)，長期粗放式發(fā)展積累的結構性矛盾還是非常突出，退出政策措施不夠完善，人員安置、資產處理等各項工作有待政策規(guī)范，難以形成有效的激勵和約束機制，導致一些地區(qū)部分行業(yè)落后產能比重仍然較大。

　　今年以來，鋼鐵、建材、風力發(fā)電、汽車等制造領域差能過剩進一步凸顯。以鋼鐵為例，由于產能嚴重過剩，上半年全國鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)利潤同比大減95.8%。中鋼協(xié)會長朱繼民坦言“苦日子才剛剛開始”。安邦咨詢高級研究員、經(jīng)濟學家賀軍說，當前的產能過剩受制于政策和周期兩個因素。

安邦咨詢高級研究員、經(jīng)濟學家賀軍

　　賀軍：產能過剩是個相對的概念。目前全球和中國經(jīng)濟都在轉冷，經(jīng)濟都在減速，肯定有周期性的因素，總需求少了嘛；還有一些過剩也跟著政策有關系。

　　賀軍所說的政策性過剩，是長期以來中國經(jīng)濟過多依靠政府主導投資拉動的表現(xiàn)。在一些新興產業(yè)上尤其明顯，政府帶著GDP等自身訴求制定規(guī)劃，在政策資源上傾向性明顯。因此，政府不能片面追求產業(yè)化和發(fā)展速度，而是要有梯度地釋放政策。

　　賀軍：政策大方向沒錯，但新興產業(yè)帶有實驗性質，在產業(yè)化和技術方面并不是完全成熟。如果還在探索時，政策資源就砸進去，就會做濫，催生出來的就是高新技術某一個環(huán)節(jié)有一個巨大的制造能力而已。光伏就很典型，需求一變化，立刻就顯得很過剩。

　　縱觀歐美發(fā)達國家，政府扮演著產業(yè)發(fā)展的核心推動者，但民間投資的空間和自由度也很大。要避免發(fā)生“一窩蜂”的過剩局面，國內應進一步提高對內開放度。

　　賀軍：要跳出這個問題來看，長期以來民間資本、社會資源進入很多市場還有限制。如果真的開放度很高，環(huán)境比較公平，政府服務也到位，資本會自由去選擇各種領域去投資，創(chuàng)業(yè)。這時候政府再去出政策去鼓勵吸引的時候，就不會像現(xiàn)在似的“一窩蜂”。

　　另一方面，要積極向海外市場“走出去”，充分釋放產能。解決好“走出去”問題，中國制造在世界上將依舊充滿競爭力。

　　賀軍：確實需要走出去，這是非常重要的戰(zhàn)略方向。這可以為中國制造能力和制造資本找到空間，比如非洲、東南亞、南美洲。這些都是未來投資的空間所在，這方面國家政策上和戰(zhàn)略上倒應該給予支持。