記者從長城汽車股份有限公司獲悉，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英提出了2016年她的兩會(huì)議案。

　　王鳳英分析，目前，國內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量接近2.8億輛，私家車保有量逾1.4億輛，汽車千人保有量約為117輛，接近國際平均水平。從總體上看，我國已全面進(jìn)入汽車社會(huì)。而且我國公眾對汽車的需求尚未達(dá)到頂峰，汽車保有量勢必會(huì)在未來10-15年內(nèi)持續(xù)保持千萬輛以上的凈增長，按此趨勢發(fā)展，我國或?qū)⒊蔀椤败囕喩系膰�家”。屆時(shí)，人們的生產(chǎn)和出行方式、居住選擇、城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、生活方式、休閑方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等也將隨之改變。這種社會(huì)活動(dòng)節(jié)奏的變化，還會(huì)對社會(huì)關(guān)系等方方面面產(chǎn)生直接的影響。

　　我國現(xiàn)階段的汽車社會(huì)“軟”環(huán)境，尤其是用車環(huán)境與發(fā)達(dá)國家依然存在較大差距。車主用車便利性差，各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題，直接制約了汽車社會(huì)的運(yùn)行效率，不利于我國汽車社會(huì)的發(fā)展。

　　王鳳英一針見血地指出了隨著汽車保有量增長暴露出的一系列問題：車船稅的制度設(shè)定存在不公平現(xiàn)象，不利于鼓勵(lì)車主少用車；高速公路的收費(fèi)周期過長，超出合理范疇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展適當(dāng)調(diào)整，加以優(yōu)化；燃油價(jià)格定價(jià)機(jī)制沒有與車輛使用強(qiáng)度掛鉤；現(xiàn)行車輛年檢制度依然存在不合理，存在社會(huì)資源浪費(fèi)的情況；城市停車收費(fèi)管理亂象叢生，效率低，停車費(fèi)去向不明；擁堵費(fèi)征收需要前瞻規(guī)劃，需要相應(yīng)法律政策支持。

　　在指出問題的同時(shí)，王鳳英也做了深入的思考，提出了六點(diǎn)建議：

　　1.增加車輛使用強(qiáng)度，優(yōu)化車船使用稅制度。

　　王鳳英建議參考車輛保險(xiǎn)費(fèi)用征收手段，依據(jù)上一年度車輛行駛里程作為征收該車車船使用稅作為價(jià)格依據(jù)。提倡多使用多收費(fèi)、少使用少收費(fèi)的原則，不僅鼓勵(lì)公眾使用小排量汽車，更鼓勵(lì)公眾降低私家車用車強(qiáng)度，多采用公共交通出行，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車駕駛者減少車輛行駛強(qiáng)度，提倡文明出行、綠色出行理念。

　　2.明確高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)、經(jīng)營屬性，科學(xué)分配資源，為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境。

　　根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，重新界定在城市主城區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的高速公路的社會(huì)屬性。如果界定為是公共設(shè)施，收回投資的高速公路就不應(yīng)當(dāng)再收費(fèi)；如果將其定義為非公共設(shè)施而是經(jīng)營性資產(chǎn)，那與之相關(guān)的管理模式也應(yīng)當(dāng)隨之變化。

　　在這些重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)屬性確定后，科學(xué)分配資源，為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境，提高整個(gè)汽車社會(huì)的運(yùn)行效率。

　　3.以用車強(qiáng)度作為重要的收費(fèi)考量標(biāo)準(zhǔn)，探索車用燃油階梯定價(jià)制度，引導(dǎo)用戶降低用車強(qiáng)度。

　　當(dāng)前我國的油價(jià)定價(jià)體系并未將車輛的用車強(qiáng)度考慮在內(nèi)，對于不同使用強(qiáng)度的車型，它們負(fù)擔(dān)的單位油價(jià)是一致的。如果我國將降低私家車使用強(qiáng)度作為汽車社會(huì)的改革方向之一，通過設(shè)定階梯式油價(jià)制度可以有效地引導(dǎo)車主少用車。

　　王鳳英建議借鑒國民生活中其他資源價(jià)格機(jī)制，如居民用電、用水、天然氣的階梯定價(jià)機(jī)制。通過建立一車一油卡的方式，根據(jù)不同排量不同車型以及能源消耗等多維度作為依據(jù)，為不同車型劃分不同的階梯式燃油價(jià)格等級，并鼓勵(lì)小排量低能耗車型享受更長里程的低燃油價(jià)格區(qū)間的形勢。

　　利用價(jià)格作為引導(dǎo)和消費(fèi)考慮因素，降低機(jī)動(dòng)車出行強(qiáng)度，對大排量車型、能源消耗遠(yuǎn)超平均值的車型采取懲罰性政策。而與之相配套的，是對于用車強(qiáng)度低于平均值的用戶，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。比如政府可以通過構(gòu)建類似于碳排放積分交易制度的方式，讓用車強(qiáng)度低于平均值的用戶在市場上出售自己的額度獲取現(xiàn)金。如此，既可有效引導(dǎo)作為個(gè)體的車主降低用車強(qiáng)度，又能夠從總量上調(diào)節(jié)我國整體的用車強(qiáng)度。

　　這種設(shè)定可避免造成社會(huì)普遍公眾與價(jià)格不敏感人群產(chǎn)生心理影響，通過政策引導(dǎo)與價(jià)格杠桿兩個(gè)工具，以節(jié)能環(huán)保為核心出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車駕駛者合理用車，讓節(jié)能環(huán)保的理念深植于每一個(gè)社會(huì)參與者，減緩石油消費(fèi)過度快速增長，支撐國家能源戰(zhàn)略安全大局。

　　階梯式油價(jià)制度的分檔依據(jù)必須通過嚴(yán)密的測算，并將決策過程向公眾開放。此外，國家還應(yīng)出臺(tái)配套措施，明確通過階梯式油價(jià)多獲得的收入的使用方向，比如強(qiáng)制性要求這部分收入用于提升燃油品質(zhì)等方面，改善我國環(huán)境質(zhì)量。

　　4、監(jiān)管利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段提高車輛通行效率，提升停車管理效率。

　　加強(qiáng)對停車場所管理，將管理落實(shí)到統(tǒng)一部門進(jìn)行監(jiān)管，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對社會(huì)停車管理單位的有效管理。利用ETC等車輛電子標(biāo)簽與智能手機(jī)在線繳費(fèi)功能，提高車輛進(jìn)出停車場所通行效率；升級改造現(xiàn)有停車場信息技術(shù)水平，令機(jī)動(dòng)車駕駛者提前得知其前往的區(qū)域內(nèi)停車場真實(shí)數(shù)據(jù)，避免造成資源浪費(fèi)。

　　5、慎重征收擁堵費(fèi)，決策過程需公開透明。

　　治理擁堵的關(guān)鍵在于降低汽車的出行強(qiáng)度，禁止或限制出行只能治標(biāo)，治本則應(yīng)從城市規(guī)劃、公共交通建設(shè)的角度出發(fā)，合理引導(dǎo)和改變公眾交通出行選擇的方式。

　　征收擁堵費(fèi)也應(yīng)實(shí)際考慮交通參與者在剛需出行下的價(jià)格承受能力，不應(yīng)起點(diǎn)過高，需循序漸進(jìn)，設(shè)置評估時(shí)效，定期向社會(huì)公布該區(qū)域交通運(yùn)營指標(biāo)，征詢社會(huì)意見合理規(guī)劃擁堵費(fèi)征收區(qū)域。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同步提高公共交通的承載能力，建立更加完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)尤其是地下交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并采取錯(cuò)峰票價(jià)制度疏導(dǎo)出行。

　　6、修改和完善與用車有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，為車主創(chuàng)造更加便捷的用車環(huán)境。

　　王鳳英建議進(jìn)一步修改和完善與用車管理相關(guān)的法律、法規(guī)與政策，為車主創(chuàng)造更友好的用車環(huán)境。比如，將現(xiàn)有的實(shí)行機(jī)動(dòng)車6年免檢制度進(jìn)一步深化，在新車第一次注冊時(shí)就一次發(fā)給有效期為6年的年檢標(biāo)志，同時(shí)，充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，重點(diǎn)完善針對用車強(qiáng)度、車輛違章情況和重大交通事故等進(jìn)行必要管理的法治舉措，對車輛使用過程進(jìn)行必要的約束管理。此舉既可減少絕大多數(shù)車主和相關(guān)機(jī)構(gòu)在車輛年檢上耗費(fèi)的時(shí)間和人力物力成本，為車主創(chuàng)造更便捷的用車環(huán)境。