8月4日下午，人大法學(xué)院教授莫于川在第三屆全國食品安全監(jiān)管信息座談會上就食品安全監(jiān)管信息公開的法律規(guī)制方面作發(fā)言。

　　食品安全監(jiān)管信息公開法律規(guī)制的理念

　　食品安全監(jiān)管信息公開有利于保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是建設(shè)陽光政府、提高行政透明度的必經(jīng)途徑。食品安全監(jiān)管信息公開的法律規(guī)制具有若干重要的制度價(jià)值：一是社會經(jīng)濟(jì)生活民主化的要求，這也是履行我國加入WTO對透明度原則予以承諾的要求；二是保障公民基本權(quán)利的要求，由于食品安全監(jiān)管執(zhí)法效果直接影響公民的合法權(quán)益，所以監(jiān)管執(zhí)法信息公開就成為保障公民監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)的必要手段；三是打造陽光政府、建設(shè)法治政府的要求，也是違法、不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管執(zhí)法行為的控制閥，有利于改善政民關(guān)系和政府形象，獲得民眾的理解和支持。

　　以《政府信息公開條例》為龍頭的我國政府信息公開法制確立的法律規(guī)制的基本框架和要求是：一是明確公開的主體是制作或保存政府信息的行政機(jī)關(guān)；二是明確公開的方式包括主動公開和依申請公開；三是明確應(yīng)當(dāng)公開的范圍和豁免公開的范圍；四是建立政府信息公開的程序制度；五是建立政府信息可分割提供制度；六是建立政府信息公開發(fā)布制度；七是建立政府信息公開的監(jiān)督和保障制度。以此為指引，各地方、各部門曾相繼出臺相應(yīng)位階的實(shí)施性法律文件加以具體化，循此，食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開工作也走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

　　我國各級、各類食品安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)近年來的政府信息公開實(shí)踐取得如下成效和經(jīng)驗(yàn)：第一，勇于探索創(chuàng)新，注重改進(jìn)方式方法，特別是注重運(yùn)用科技手段，搭建信息發(fā)布平臺供社會大眾使用，使相關(guān)信息能夠產(chǎn)生更大的社會效益；第二，按照服務(wù)型政府的精神辦事，主動開展旨在為社會經(jīng)濟(jì)和公民服務(wù)的信息公開工作，服務(wù)民生、貼近群眾，積極與社會溝通，取得公眾認(rèn)同，改善政府形象；第三，注重柔性執(zhí)法，將信息公開、說服教育作為執(zhí)法的前置程序，通過程序解決實(shí)體難題；第四，提高科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，改變食品安全監(jiān)管信息公開實(shí)務(wù)中常見的零散、疲軟、不規(guī)范等現(xiàn)象，與日常工作的結(jié)合更緊密。

　　食品安全監(jiān)管信息公開法律規(guī)制的不足

　　盡管我國的食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開已見到成效，但由于實(shí)踐時間較短、配套制度不夠完善、執(zhí)法信息公開的大環(huán)境還不夠?qū)捤桑�難免存在一些問題，主要有：一是雖然食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的信息公開意識有所增強(qiáng)，但要徹底轉(zhuǎn)變“為避免失密問責(zé)，能不公開就不公開”的傳統(tǒng)思維還有距離；二是地方保護(hù)主義是食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開的一個特殊障礙；三是食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息的獲取、整合還有一些體制和技術(shù)的瓶頸有待突破；四是公眾的信息利用和接受水平還不夠成熟，有的食品安全問題檢不出來或檢不過來，但公眾對此缺乏“同情的理解”；五是負(fù)責(zé)信息公開的工作人員對孰為“國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私”缺乏足夠的判斷能力，相關(guān)法律文本提供的裁量標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，只能通過設(shè)置低位階規(guī)則摸著石頭過河。

　　總的來看，以行政自我監(jiān)督為主要特色的原有監(jiān)督模式之不足已暴露得比較充分，食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開有關(guān)的突出問題及成因分析如下：其一，參與者的認(rèn)識水平制約著食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開法制有效運(yùn)行；其二，法律規(guī)范的模糊和空白給食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開實(shí)務(wù)造成困擾；其三，食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度的類型化、針對性不足；其四，制度設(shè)計(jì)仍顯粗糙，難以實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度目標(biāo)；其五，利用食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開所作某些信用評價(jià)存在濫用和失范風(fēng)險(xiǎn)；其六，食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開的監(jiān)督救濟(jì)制度軟弱乏力。

　　食品安全監(jiān)管信息公開法律規(guī)制的改善

　　基于上述分析，謹(jǐn)提出完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度、提高此領(lǐng)域法律規(guī)制水平的四點(diǎn)建議：

　　其一，應(yīng)當(dāng)通過立法和修法進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開范圍。立法機(jī)關(guān)對“國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私”，應(yīng)確立正當(dāng)?shù)牟昧砍绦蚝透�清晰的裁量�?biāo)準(zhǔn)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)及時清理、更新、刪除那些過時、失效的食品安全監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施性行政規(guī)范。

　　其二，應(yīng)當(dāng)完善以法律解釋和能動行政為常態(tài)的修補(bǔ)機(jī)制解決立法滯后。法律的滯后性乃是法律與生俱來的，因而也是不可避免的，固然應(yīng)立法或修法，對此，能夠?qū)崟r地提供制度支撐的方法有二：一是加強(qiáng)法律解釋，最大限度地發(fā)揮規(guī)范的力量；二是提倡能動行政，發(fā)揮行政的積極性。

　　其三，應(yīng)當(dāng)推動食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度的類型化、精細(xì)化。應(yīng)認(rèn)真研究掌握食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開的特殊性，以“更及時、更主動、更明確”為理念，推動食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度的類型化、精細(xì)化。

　　其四，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督。擴(kuò)大公眾參與，提高社會共識水平，讓人們在實(shí)踐中完成自我教育，這是既經(jīng)濟(jì)又有效的對策；公眾參與的另一制度功能是能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法模式外部制約的不足。信息公開是監(jiān)管執(zhí)法程序的必經(jīng)步驟，增加公眾的參與程度，可增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的可接受性。因此，食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)及新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)普法教育，幫助各類主體準(zhǔn)確認(rèn)知監(jiān)管執(zhí)法信息公開的特殊意義、基本制度和參與途徑。