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　　原標(biāo)題：1.7萬(wàn)億元彩票資金去哪兒了？

　　經(jīng)調(diào)查其中發(fā)行費(fèi)竟被用于買游艇 公益金則一半“睡大覺(jué)”

　　近日，審計(jì)署針對(duì)彩票資金展開大范圍審計(jì)。官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)啟動(dòng)彩票事業(yè)20多年來(lái)，發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)億元。

　　彩票資金是以抽簽有獎(jiǎng)方式籌集的社會(huì)公益金，理應(yīng)“取之于民、用之于民”。而“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地對(duì)彩票的發(fā)行費(fèi)和公益金標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。

　　彩票發(fā)行費(fèi)被大力“操作”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金15%的發(fā)行費(fèi)也隨之大幅增長(zhǎng)。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實(shí)，使用中還存在“操作空間”。

　　標(biāo)準(zhǔn)常年不降

　　我國(guó)彩票管理?xiàng)l例等規(guī)范明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。而浙江省福利彩票發(fā)行管理中心宣傳部負(fù)責(zé)人陶怡心對(duì)記者說(shuō)，10年前當(dāng)?shù)馗＠�彩票銷量五六億元，現(xiàn)已達(dá)100多億元。據(jù)專家測(cè)算，2002年后，主要彩票品種發(fā)行費(fèi)率基本保持在13%至15%左右，10年來(lái)發(fā)行費(fèi)上升了逾7倍。

　　多環(huán)節(jié)現(xiàn)腐敗

　　審計(jì)機(jī)關(guān)曾查明，國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰等人在采購(gòu)彩票專用熱敏紙期間，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使國(guó)家彩票發(fā)行費(fèi)流失2341萬(wàn)元。被控貪污4744萬(wàn)元的青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先在任時(shí)，曾斥2000萬(wàn)元公款，購(gòu)買當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最頂級(jí)的豪華游艇。

　　彩票公益金使用效率低下

　　記者了解到，以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財(cái)政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”5類公益事業(yè)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺(jué)”或淪為“小金庫(kù)”。

　　“攢著做大項(xiàng)目”

　　截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個(gè)市、34個(gè)縣未使用體彩公益金占當(dāng)年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計(jì)結(jié)余6418萬(wàn)元，占籌集公益資金總額過(guò)八成。

　　浙江省福利彩票發(fā)行管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，留存資金往往是要“攢著做大項(xiàng)目”。一些彩票基層工作人員坦言，其中不乏政績(jī)觀念作祟。比如，優(yōu)先安排本部門專項(xiàng)資金，或?yàn)椤耙詡洳粫r(shí)之需”而沉淀。

　　蓋大樓發(fā)工資

　　上海市審計(jì)局報(bào)告顯示，2009年該市用于體育場(chǎng)館改造公益金共1643萬(wàn)元，但有543萬(wàn)元實(shí)際用在場(chǎng)館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設(shè)備購(gòu)置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。根據(jù)湖北省審計(jì)廳公告，鄂州市民政局曾挪用38.8萬(wàn)元公益金用于辦公樓建設(shè)；還有13個(gè)市州、28個(gè)縣體育局?jǐn)D占挪用公益金約178萬(wàn)元。湖北松滋市民政局曾挪用13萬(wàn)元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，荊門市民政局則挪用39.8萬(wàn)元支付工資。據(jù)新華社

　　彩票銷售額應(yīng)該用在哪兒？

　　作為動(dòng)員社會(huì)力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，被規(guī)定明確用于以下途徑：

　　1.可將公益金過(guò)渡為博彩稅，財(cái)政統(tǒng)籌專用避免截留。

　　2.加快機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤。

　　3.專門針對(duì)彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門的監(jiān)管委員會(huì)依法監(jiān)督。

　　4.資金分配要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，保證專項(xiàng)足額使用，避免形成部門結(jié)余。