近日，財政部發(fā)布中央財政支持實施城市更新行動補助資金2025年績效評價結果，全國35個城市績效評價結果“出爐”，其中，合肥、蕪湖獲評A級。

值得一提的是，獲評A級的全國只有10個城市，除安徽和江蘇外，其他各省市最多只有一個城市入圍。

對于安徽這樣一個大城市不多、很有名氣的城市也不多的省份來說，這是一個值得關注的重要突破。

這也意味著合肥、蕪湖兩座城市的更新方案獲得了國家級認可以及更多先行先試的政策空間，成為全國城市更新的標桿樣板，為今后撬動更多社會資本投入、持續(xù)推進更多更新項目落地提供重要保障。

合肥、蕪湖分別是安徽省域中心城市和副中心城市，也是兩座氣質不同的城市，之所以獲評A級，是因為兩座城市依托自身獨特優(yōu)勢探索出了適合各自城市內涵式發(fā)展的路徑。

過去幾十年，我國城市發(fā)展模式主要依賴“土地財政”和房地產業(yè)，在推動城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時，也帶來產業(yè)結構單一等問題。

如今，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，傳統(tǒng)“賣地—融資—建設”的發(fā)展模式已難以為繼。

在此背景下，“轉變城市發(fā)展方式”成為城市建設和發(fā)展的必然選擇，城市更新逐漸成為激活城市發(fā)展新動能、推動城市內涵式發(fā)展的重要路徑之一。

今年5月底，國務院發(fā)布我國首部國家級城市更新專項規(guī)劃——《城市更新“十五五”規(guī)劃》，對城市特色化發(fā)展、培育壯大城市發(fā)展新動能等作出全面部署。

截至目前，安徽建成全國首個省市縣三級城市生命線安全工程體系，在全國率先實現(xiàn)城市體檢全域覆蓋與閉環(huán)落地——這決定著安徽在城市更新上的底層邏輯上，與很多地方并不一樣。

怎么理解？

基于這樣一套體系，安徽超80%的城市更新項目直接來源于城市體檢排查出的群眾急難愁盼問題。

這個意義很大，因為它從源頭杜絕了“盲目改造、拍腦袋更新”等脫離實際問題。

這一次，合肥、蕪湖雙雙獲評A級，就是有力體現(xiàn)。

在城市更新上，合肥與蕪湖做到“伯仲之間”，雙雙晉級全國A類評級，至少能給到兩個方面的啟示：

其一、合肥、蕪湖經濟體量與人口規(guī)模都不在一個層級，但在城市更新這件事上，大中小城市都可以立足自己的城市文脈和歷史傳承，做出自己的特色，與城市規(guī)模無關。

過往“房地產熱”興起時，很多房地產商靠“一張圖紙打天下”，在粗放式擴張中加劇了“千城一面”。而當下的城市更新注重挖掘城市內涵、張揚城市特色，無疑是一種及時而有力的糾偏。

其二、城市更新并非簡單的“老城改造”“存量提升”那么簡單，而是貫通老城區(qū)建設、新城區(qū)發(fā)展的一套整體的城市發(fā)展邏輯。

其目標是一致的：無論是城市哪個片區(qū)開發(fā)，都要彰顯城市內涵特色、提升城市功能品質活力。

合肥、蕪湖所處的發(fā)展階段，決定了整體性推進老城區(qū)、新城區(qū)同步發(fā)展仍是當下急務。

以城市更新的理念整體性活化城市記憶、高揚城市特色、升維城市品質，讓城市持續(xù)迸發(fā)近悅遠來的口碑效應，合肥、蕪湖還有很多的事要做。

從“創(chuàng)1代”到“創(chuàng)N代”

科漂公寓、運動廣場、文創(chuàng)集市……近日，位于合肥市淠河路與西一環(huán)交口西北角的1986科創(chuàng)園片區(qū)，年輕人三五成群，或在球場踢球，或閑聊散步，盡享悠然時光。

淠河路曾經只是合肥市一條連城市次干道也算不上的支路，并不算起眼，但因為有國防科研院所布局在這里而被稱為“英雄路”。

如今，多年過去，“科創(chuàng)老兵”們奮斗過的老廠房正以科大硅谷1986科創(chuàng)園的全新面貌重生。

作為合肥市探索“城市更新+科創(chuàng)”路徑的標桿項目，1986科創(chuàng)園通過城市更新置入孵化培育功能，建設“科大硅谷”的重要創(chuàng)新片區(qū)，激勵園區(qū)企業(yè)延續(xù)“英雄路”上科創(chuàng)老兵們的創(chuàng)新基因，從一處創(chuàng)新園區(qū)凸顯整座城市從“創(chuàng)1代”到“創(chuàng)N代”的歷史傳承。

“項目從規(guī)劃設計之初，就將整個園區(qū)分為兩個部分規(guī)劃：北面區(qū)域重點圍繞‘科創(chuàng)園區(qū)’改造建設，布局了總部研發(fā)銷售辦公空間、中試加速器等，南面區(qū)域重點圍繞‘青年社區(qū)’定位，為園區(qū)工作者和周邊居民提供相關配套，讓科創(chuàng)青年們擁有上樓創(chuàng)新、下樓生活的新體驗�！�1986科創(chuàng)園相關負責人介紹。

自2025年9月份開園以來，1986科創(chuàng)園已落地企業(yè)37家，儲備項目102個，重點在談33個。

1986科創(chuàng)園只是合肥市探索城市更新的縮影。這幾年，合肥市結合自身實際，制定城市更新行動實施方案，出臺城市更新行動三年行動計劃，打造具有合肥特色的“城市更新+科創(chuàng)”樣板。

2025年，合肥市實際開工建設項目84個，目前已完成建設項目41個，完成投資約45億元，很多城市更新項目都納入了中央財政支持城市更新行動城市項目庫。

那么，合肥為何會走“城市更新+科創(chuàng)”的發(fā)展路徑？

這離不開合肥本身獨特的科創(chuàng)基因。合肥是國家綜合性科學中心城市，擁有中國科大、合肥工大等一大批高校，高效、可持續(xù)的“人才蓄水池”以及科創(chuàng)企業(yè)等為產業(yè)轉型升級、城市內涵式發(fā)展提供重要的科技支撐。

就合肥所處的發(fā)展階段而言，新區(qū)開發(fā)與老城區(qū)改造并行，仍是當下城市建設迫切任務，不可偏廢�！俺鞘懈�新+科創(chuàng)”的發(fā)展模式，打通老城改造和新城發(fā)展，激活了城市發(fā)展的新動能。

這就需要合肥立足科技創(chuàng)新優(yōu)勢，在城市更新項目推進、片區(qū)謀劃、制度建設、科創(chuàng)特色等方面持續(xù)發(fā)力，為城市內涵式發(fā)展貢獻更多力量。

“大片區(qū)綜合更新”

“以前，三湖片區(qū)僅有奇瑞等10多家企業(yè)，現(xiàn)在環(huán)湖已集聚50家著名企業(yè)�！笔徍�經濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任丁敏生說。

丁敏生所說的“三湖”（銀湖、鳳鳴湖、蜻蜓湖）片區(qū)原為蕪湖市傳統(tǒng)的制造業(yè)園區(qū)，歷經數(shù)年發(fā)展，“生產、生活、生態(tài)”三生空間失衡問題逐步顯露：廠區(qū)陳舊零散，工業(yè)企業(yè)用地平均容積率僅0.89；城中村與產業(yè)用地混雜，市政基礎設施配套落后；湖面被蠶食，水質惡化等，片區(qū)功能品質與發(fā)展活力有待提升。

怎么辦？

蕪湖市經開區(qū)堅持將人、產、城作為整體系統(tǒng)性謀劃，聚焦主導產業(yè)，依托大片區(qū)綜合更新，實現(xiàn)城市空間更新與實體經濟產業(yè)升級雙向賦能。

“我們圍繞奇瑞等龍頭企業(yè)發(fā)展需求，積極盤活片區(qū)內閑置、低效土地，打造‘一總部三園區(qū)’（奇瑞全球研發(fā)總部和奇瑞國際園區(qū)、蜻蜓湖科技園、汽車電子產業(yè)園），構建完整的汽車產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈�！倍∶羯�說，片區(qū)還緊扣汽車研發(fā)人才的發(fā)展需求，導入高端酒店、運動中心等年輕化服務資源，讓人才“引得進、留得住”。

此外，該片區(qū)還堅持運營前置理念，統(tǒng)籌財政等資金的同時，有效撬動社會資本直接參與生態(tài)治理與科創(chuàng)平臺建設，形成可持續(xù)的城市建設運營投融資體系，實現(xiàn)投入產出良性循環(huán)。

如今，三湖片區(qū)產業(yè)用地面積占比由20.5%下降至12.8%，畝均稅收卻增長約38%；集聚近10萬名高端研發(fā)人才，成功打造為“世界著名汽車城核心區(qū)”和“新能源和智能網聯(lián)汽車全球創(chuàng)新中心”。生態(tài)改善帶動土地增值，經營性用地出讓收入年均增長28%，實現(xiàn)“三生”（生產、生活、生態(tài)）協(xié)調發(fā)展。

這樣的故事在蕪湖并不少見：朱家橋尾水凈化生態(tài)公園改造后每天可凈化尾水12萬噸，每年可向周邊水系免費補充4300萬立方活水資源，節(jié)約資金350萬元。而蕪湖老船廠1900項目作為城市更新催生的地標項目，已經“蝶變”為城市會客廳。

生產、生活、生態(tài)三者不是非此即彼的選擇題，而是需要精妙平衡的共答題。蕪湖的“大片區(qū)綜合更新”路徑的最大啟示就在于：讓城市在功能融合中找到可持續(xù)發(fā)展的坐標。

“運營前置”

“面對低效用地規(guī)模大、建筑閑置資產多等典型工礦城區(qū)困境，我們因地制宜探索形成‘以賽事運營帶動多場景消費升級，打造工礦型城市轉型發(fā)展’的城市更新‘造血’新模式�！瘪R鞍山市西塘片區(qū)項目相關負責人說。

據(jù)了解，該片區(qū)以ROGT（R—Red，O-Orange，G-Green，T-Tennis,又稱紅黃綠網球）網球賽事中心為核心引擎，精準盤活閑置汽車展銷展廳，完成從閑置空場到“體育賽事+休閑消費+配套酒店”一體化綜合體的蛻變，成功探索出工礦型城市從“外部輸血”到“自我造血”的特色轉型路徑。

自2025年以來，該片區(qū)分階段承辦ITF國際網球巡回賽M15（男子）、W15（女子）等多項國內外頂級賽事，參賽、觀賽超17萬人次，直接營業(yè)收入超6000萬元，帶動消費超2億元，帶動周邊酒店入住率提升40%、商業(yè)體營業(yè)額增長25%。

不只是西塘片區(qū)，在推進城市更新的過程中，安徽針對不同城市稟賦探索差異化更新路徑，形成了全國獨有的多維度創(chuàng)新范式。

比如，蕪湖不僅積極探索出“產業(yè)升級+城市更新”模式，以片區(qū)更新集聚汽車產業(yè)高端人才，實現(xiàn)產城雙向賦能，還充分考慮居民的實際需求，盤活高架橋下灰色空間，讓方寸地變成民生幸福圈。

池州市針對老城區(qū)土地資源極度緊缺、停車供需矛盾突出等困境，率先探索城市地下空間分層確權改革，在不改變地面學校辦學功能的前提下，充分利用校園操場地下空間建設公共停車場，以低成本、高效率的方式為老城區(qū)“停車難”問題開辟了全新解決路徑。

與過往“賣地搞開發(fā)”路子，城市更新，錢從哪里來？

安徽省級層面創(chuàng)新出臺“城品活力貸”財政貼息政策，構建“專項債+政策性銀行貸款+市場化融資+REITs”的多元投融資體系，創(chuàng)新“專項債券+銀行貸款+市場化退出”的閉環(huán)模式，破解城市更新長期依賴政府單一投入的困境。

“將持續(xù)優(yōu)化完善‘政府引導、市場運作、公眾參與、運營前置’長效實施模式，聚焦法治完善、規(guī)劃編制、項目提質、長效機制四項重點工作，加快完善全鏈條法治保障體系，高標準編制省級“十五五”城市更新專項規(guī)劃，以典型引路帶動全域更新提質增效，擦亮安徽城市更新特色品牌。”安徽省住建廳相關負責人表示。（來源：安徽日報）