央廣網(wǎng)北京6月29日消息（記者 朱冠安）首都功能核心區(qū)的城市更新，不是大拆大建的粗放迭代，而是在減量提質(zhì)的框架下，于方寸之間做細(xì)民生文章。在北京市西城區(qū)新街口街道，從樺皮廠胡同8號(hào)樓的危樓重生，到華能小區(qū)的央地協(xié)同破局，一場(chǎng)“以人民為中心”的城市更新實(shí)踐正連片鋪開(kāi)。

近年來(lái)，新街口街道錨定核心區(qū)控規(guī)要求，以“又見(jiàn)桃園計(jì)劃”為總抓手，針對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)多元、隱患突出、訴求分散的特點(diǎn)，走出了一條分類施策、片區(qū)統(tǒng)籌、治理賦能的更新路徑，讓老房子煥發(fā)新生機(jī)，讓老街區(qū)承載新生活。

一樓一策 啃下更新攻堅(jiān)“硬骨頭”

新街口轄區(qū)老舊樓宇建成年代跨度大、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜，既有央產(chǎn)、市屬產(chǎn)公房，也有成套私產(chǎn)、單位筒子樓，每一處更新都面臨不同的歷史遺留與現(xiàn)實(shí)難題。街道摒棄“一刀切”思路，針對(duì)不同樓宇特點(diǎn)精準(zhǔn)破局，形成多元可復(fù)制的更新模式。

央產(chǎn)小區(qū)是新街口城市更新的重點(diǎn)領(lǐng)域，也曾是政策空白的難點(diǎn)領(lǐng)域。華能小區(qū)的十年改造之路，正是一場(chǎng)從無(wú)到有的政策破冰。

這座建成于1994年的央產(chǎn)小區(qū)，曾長(zhǎng)期面臨外墻保溫脫落、管線老化堵塞、電容不足頻繁停電、無(wú)電梯適配等問(wèn)題，200余戶居民改造意愿強(qiáng)烈。但十余年前，央企老舊小區(qū)改造尚無(wú)配套政策與資金支持，項(xiàng)目立項(xiàng)、施工監(jiān)管均無(wú)合規(guī)路徑。面對(duì)困局，西城區(qū)三屆政府接力推進(jìn)，聯(lián)合產(chǎn)權(quán)單位首創(chuàng)“雙納入”機(jī)制——將項(xiàng)目同時(shí)納入央企與屬地老舊小區(qū)改造計(jì)劃，既打通了立項(xiàng)審批的政策壁壘，也實(shí)現(xiàn)了屬地全流程質(zhì)量與安全監(jiān)管。

更新后的華能小區(qū)（央廣網(wǎng)記者 朱冠安 攝）

最終，項(xiàng)目以“央企主導(dǎo)出資+政府補(bǔ)貼撬動(dòng)”的多元融資模式落地，完成外墻保溫、屋頂防水、上下水管道更新、電力增容等基礎(chǔ)改造，同步推進(jìn)20個(gè)單元的電梯加裝工作，目前已建成5部、9部待施工。改造后的華能小區(qū)徹底告別“夏夜停電七次”的窘迫，更通過(guò)黨建引領(lǐng)“二合一清單”工作法，推動(dòng)“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理社會(huì)化，物業(yè)費(fèi)繳費(fèi)率連續(xù)三年達(dá)100%，完成從“無(wú)人管”到“自治管”的治理跨越。

華能小區(qū)的實(shí)踐，為全市央產(chǎn)小區(qū)改造提供了樣板。在此基礎(chǔ)上，新街口街道持續(xù)深化央地協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)玉桃園一區(qū)（中化小區(qū)）納入第二批央企在京老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目。針對(duì)居民普遍關(guān)切的上下水改造難題，街道建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—項(xiàng)目黨支部”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建由設(shè)計(jì)師、工程師、居民代表共同參與的協(xié)商議事會(huì)，以“一戶一策”回應(yīng)居民對(duì)裝修保護(hù)、施工干擾的顧慮；通過(guò)入戶鋪設(shè)防護(hù)墊、錯(cuò)峰施工、設(shè)立“未訴先辦”工作組等人性化舉措，將民生工程真正做到居民心坎上。

原拆原建 探索危舊樓重生的核心區(qū)范式

針對(duì)建成年代久遠(yuǎn)、安全隱患突出的危舊樓，新街口街道大膽探索原拆原建模式，在核心區(qū)“雙控四降”的剛性要求下，實(shí)現(xiàn)居住安全與品質(zhì)的雙重提升。

樺皮廠胡同8號(hào)樓是全市首個(gè)成套產(chǎn)權(quán)房危舊樓改建試點(diǎn)。這棟1978年建成的老樓，曾因管線老化、抗震等級(jí)不足“百病纏身”，20戶居民改造意愿強(qiáng)烈，卻面臨資金籌措難、產(chǎn)權(quán)登記難、規(guī)劃審批難、貸款銜接難等多重堵點(diǎn)，全無(wú)先例可循。

為破解困局，西城區(qū)成立“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)—委辦局—街道社區(qū)—產(chǎn)權(quán)單位”四級(jí)項(xiàng)目專班，逐項(xiàng)打破制度壁壘。規(guī)劃上微調(diào)樓體方位，南移1.5米并調(diào)整角度，解決壓占道路紅線問(wèn)題，同時(shí)優(yōu)化戶型動(dòng)靜分離、增設(shè)內(nèi)置電梯與適老化設(shè)施，將磚墻承重優(yōu)化為鋼砼墻體，提升戶內(nèi)使用面積；登記上創(chuàng)新“一戶一首次”模式，依據(jù)原產(chǎn)權(quán)權(quán)利直接辦理新建房屋首次登記，破解稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與確權(quán)難題；建設(shè)上應(yīng)用MiC模塊化建造技術(shù)，如同“搭積木”般快速環(huán)保施工，僅3個(gè)月完成封頂，將居民周轉(zhuǎn)期整整縮短10個(gè)月；協(xié)調(diào)方面以政府信用擔(dān)保，經(jīng)多輪協(xié)商推動(dòng)銀行保留居民原有貸款協(xié)議，打消居民的資金顧慮。

更新后的樺皮廠胡同8號(hào)樓（央廣網(wǎng)發(fā) 新街口街道供圖）

2025年5月，樺皮廠8號(hào)樓舉辦“煥新歸家”交付儀式，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”，20戶居民同步拿到新居鑰匙與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。該項(xiàng)目為首都核心區(qū)危舊樓改建探索出了一條可推廣的新路徑。

街道聯(lián)合多部門(mén)搭建溝通平臺(tái)，逐一回應(yīng)居民核心關(guān)切：明確項(xiàng)目資金由政府監(jiān)管、�？顚Ｓ�，改造后房屋產(chǎn)權(quán)登記至居民個(gè)人名下，發(fā)放正式不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；針對(duì)設(shè)計(jì)方案，在符合核心區(qū)控高18米、日照規(guī)范與消防要求的前提下，持續(xù)優(yōu)化戶型布局，最大限度保障居民回遷權(quán)益；針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)探索養(yǎng)老貸等支持方式，落實(shí)“一戶一策”幫扶。目前項(xiàng)目已獲得絕大多數(shù)居民支持，正穩(wěn)步推進(jìn)前期工作，即將開(kāi)啟這棟70余年老樓的新生。

片區(qū)統(tǒng)籌 從“樓宇更新”到“街區(qū)煥新”

城市更新不止于“一棟樓的改造”，更在于“一片區(qū)的提質(zhì)”。新街口街道以“又見(jiàn)桃園計(jì)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，將單樓改造與街區(qū)環(huán)境治理、公共服務(wù)升級(jí)、歷史文化傳承統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上出彩”到“面上開(kāi)花”的整體躍升。

針對(duì)片區(qū)胡同狹窄、停車混亂、消防通道不足的痛點(diǎn)，街道以停車治理為切口打通街巷微循環(huán)。以前桃園胡同為試點(diǎn)打造全線240米不停車街巷，設(shè)置柔性分道柱與便道U型樁；將后桃園、東桃園等胡同調(diào)整為單行線，形成閉環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)盤(pán)活熱力集團(tuán)閑置場(chǎng)地、挖掘周邊樓宇共享車位、施劃路側(cè)車位等方式，新增居民車位100余個(gè)，既保障了消防、救護(hù)等應(yīng)急通行需求，也有效緩解居民停車難題。

在環(huán)境提升上，街道深挖玉桃園片區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)，打造桃花主題街巷標(biāo)識(shí)、歷史文化墻與動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)墻，將西直門(mén)沿革、桃園歷史、老民謠等文化元素融入街區(qū)空間；把廢棄邊角空間改造成口袋公園、童趣樂(lè)園，將閑置蓄水池改造為雨水花園，讓零散空間變身居民家門(mén)口的“微幸�！�。

針對(duì)片區(qū)60歲以上老齡人口占比超23%的特點(diǎn)，街道打造516米的“為老服務(wù)一條街”，構(gòu)建“父母食堂+養(yǎng)老驛站+社會(huì)餐飲聯(lián)盟”的養(yǎng)老助餐體系，配套便民歇腳、健康檢測(cè)、理發(fā)優(yōu)惠等多元服務(wù)，打造10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，讓老年人在家門(mén)口就能享受到貼心服務(wù)。

從樓本體改造到街巷秩序整治，從公共空間升級(jí)到便民服務(wù)完善，“又見(jiàn)桃園計(jì)劃”打破小區(qū)圍墻的界限，實(shí)現(xiàn)街區(qū)功能的整體躍升，讓老舊片區(qū)既保留老城的煙火氣，也擁有了現(xiàn)代生活的便利度。

治理賦能 構(gòu)建“建管并重”的長(zhǎng)效格局

改好房子是基礎(chǔ)，管好家園是長(zhǎng)遠(yuǎn)。新街口街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，將居民協(xié)商、共治共享貫穿城市更新全過(guò)程，推動(dòng)改造成果長(zhǎng)效維持，實(shí)現(xiàn)從“政府推動(dòng)”到“居民自治”的治理進(jìn)階。

在改造前期，街道落實(shí)民生工作民意立項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)議事協(xié)商會(huì)、入戶走訪、個(gè)別談心等方式，充分征集居民訴求，為居民算清“安全賬、升值賬、和諧賬”。樺皮廠8號(hào)樓從居民聯(lián)名申請(qǐng)到20戶全同意改造，背后都是基層工作者一次次上門(mén)、一遍遍解釋的付出，用細(xì)致的群眾工作統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

在改造過(guò)程中，街道推動(dòng)居民全程參與監(jiān)督，建立項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，將黨建工作有計(jì)劃、分步驟嵌入改造全流程。針對(duì)施工擾民、裝修保護(hù)等居民關(guān)切的問(wèn)題，設(shè)立“未訴先辦”工作小組，公示聯(lián)系電話，第一時(shí)間響應(yīng)居民訴求，讓改造工程既有建設(shè)速度，更有民生溫度。

從“要我改”到“我要改”，再到“我要管”，城市更新的過(guò)程，也成為基層治理能力提升、居民共識(shí)凝聚的過(guò)程，為改造成果的長(zhǎng)效維持注入內(nèi)生動(dòng)力。

向新而行 繪就老城宜居新圖景

從一棟樓的重生到一個(gè)片區(qū)的蝶變，新街口街道的城市更新實(shí)踐，是首都核心區(qū)減量提質(zhì)、民生優(yōu)先的生動(dòng)縮影。截至目前，街道已落地多個(gè)標(biāo)志性更新項(xiàng)目，探索出央地協(xié)同、原拆原建、綜合整治等多元模式，形成可復(fù)制、可推廣的“新街口經(jīng)驗(yàn)”。

展望未來(lái)，新街口街道將繼續(xù)錨定首都功能核心區(qū)定位，持續(xù)深耕城市更新領(lǐng)域。一方面，加快推進(jìn)危舊樓改建、老舊小區(qū)綜合整治等民生項(xiàng)目，持續(xù)深化央地協(xié)同機(jī)制，破解更多產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、歷史遺留的更新難題，讓更多居民住上安全舒適綠色智慧的“好房子”；另一方面，持續(xù)深化“又見(jiàn)桃園”街區(qū)治理模式，統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)、公共服務(wù)提升、基層治理創(chuàng)新，把城市更新與老城保護(hù)、民生改善、治理提效深度融合。

老城不老，更新常新。在新街口，城市更新從來(lái)不是對(duì)歷史的告別，而是在傳承中賦予老城新的生命力。一棟棟煥發(fā)新生的老樓、一條條整潔有序的胡同、一張張居民幸福的笑臉，共同繪就著首都核心區(qū)宜居宜業(yè)的幸福圖景。