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　　央廣網(wǎng)12月24日消息（記者孫瑩）今天（24日）上午，最高人民法院舉辦執(zhí)行指揮辦公室掛牌，執(zhí)行指揮系統(tǒng)開(kāi)通。以全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將全國(guó)上下四級(jí)法院之間的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向互聯(lián)，與各中央國(guó)家機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行總行網(wǎng)絡(luò)橫向?qū)�接，�?shí)現(xiàn)從基層法庭到最高法院所有的執(zhí)行人員，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)債務(wù)人身份和財(cái)產(chǎn)信息在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行查詢(xún)和控制。

　　系統(tǒng)具備案件管理、網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、信息公開(kāi)、信用懲戒、監(jiān)督管理、決策分析等多種功能。

　　今天在最高人民法院執(zhí)行指揮辦公室，現(xiàn)場(chǎng)演示可以看到，通過(guò)最高法的這個(gè)指揮系統(tǒng)，看到了北京西城法院以及廣西南寧市江南區(qū)法院對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的情況，也就是說(shuō)，最高法可以通過(guò)這個(gè)指揮系統(tǒng)對(duì)全國(guó)各級(jí)法院的執(zhí)行工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，提高執(zhí)行效率。進(jìn)一步舉例來(lái)說(shuō)，北京法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在天津有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，指揮系統(tǒng)可以讓天津法院進(jìn)行查封，上海法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人要在深圳非法出境，指揮系統(tǒng)可以讓深圳法院進(jìn)行拘留。

　　盤(pán)點(diǎn)系統(tǒng)的最重要的四個(gè)功能

　　網(wǎng)絡(luò)查控——橫向縱向織網(wǎng)

　　各級(jí)法院執(zhí)行人員足不出戶(hù)，點(diǎn)擊鼠標(biāo)，通過(guò)法院內(nèi)網(wǎng)就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人在全國(guó)范圍財(cái)產(chǎn)的查控。具體做法是執(zhí)行人員在案件系統(tǒng)發(fā)起查控債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求，請(qǐng)求自動(dòng)發(fā)送到最高人民法院數(shù)據(jù)庫(kù)匯總，由最高法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)向執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位轉(zhuǎn)送請(qǐng)求。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位在信息庫(kù)中協(xié)助完成查詢(xún)、查封、凍結(jié)、扣劃等事項(xiàng)后，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，將查控結(jié)果數(shù)據(jù)及文檔反饋給最高人民法院，直至自動(dòng)反饋給各發(fā)起查控請(qǐng)求的執(zhí)行法院和承辦人。

　　工作人員介紹，最高法院已與全國(guó)27家高院實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)網(wǎng)。已與公安部身份證查詢(xún)中心、全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心、國(guó)家工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、20家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等簽署合作備忘錄，搭建聯(lián)合查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、懲戒失信行為的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn)。從11月24日起，與福建、北京、黑龍江試運(yùn)行，取得了明顯成效。下一步還將同有關(guān)部委建立網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn)信息對(duì)接，盡可能將查控范圍擴(kuò)大至各個(gè)銀行，增加對(duì)被執(zhí)行人的證券、股權(quán)、房產(chǎn)、土地、車(chē)輛、船舶、礦權(quán)等財(cái)產(chǎn)查控功能，以及出入境和入住酒店等信息查詢(xún)。最終在我國(guó)織就對(duì)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)查控的恢恢天網(wǎng)。

　　信用懲戒 失信被執(zhí)行人寸步難行

　　最高人民法院于2013年7月通過(guò)了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，在全國(guó)建立了“執(zhí)行黑名單”制度。各級(jí)人民法院將情節(jié)嚴(yán)重的失信被執(zhí)行人，通過(guò)執(zhí)行指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一納入到最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，向社會(huì)公布，并通過(guò)執(zhí)行指揮系統(tǒng)向政府相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)等通報(bào)，供其在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、限制高消費(fèi)等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

　　截至今年12月10日，最高法院公布失信被執(zhí)行人770123人，其中自然人666629名，法人及其他組織103494個(gè)。最高法院與國(guó)家各部門(mén)共同協(xié)作，對(duì)列入“執(zhí)行黑名單”的失信被執(zhí)行人聯(lián)合實(shí)施信用懲戒，取得了舉世矚目的效果。已經(jīng)向中國(guó)人民銀行征信中心推送，將失信被執(zhí)行人名單信息納入其征信系統(tǒng)。與中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等二十余家金融機(jī)構(gòu)共享失信被執(zhí)行人名單信息，使列入“黑名單”的被執(zhí)行人在辦理貸款、信用卡等業(yè)務(wù)時(shí)，受到限制。由中央文明辦牽頭，與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、公安部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家工商總局、中國(guó)民用航局、中國(guó)鐵路總公司達(dá)成共享備忘錄，禁止列入“黑名單”的被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥，限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。與中國(guó)鐵路總公司和中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司合作，已分別于今年6月18日、7月1日正式開(kāi)始限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買(mǎi)列車(chē)軟臥車(chē)票及飛機(jī)票。截至12月10日，限制897761人次購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票，限制49308人次購(gòu)買(mǎi)列車(chē)軟臥（擬用最新數(shù)字，在統(tǒng)計(jì)中）。與中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)網(wǎng)，在證券行政許可等環(huán)節(jié)對(duì)失信被執(zhí)行人予以限制或者約束。與人民網(wǎng)合作聯(lián)合推出失信被執(zhí)行人排行榜，按照類(lèi)別公布前100名失信被執(zhí)行人。與百度公司合作，在搜索頁(yè)面自動(dòng)鏈接與搜索內(nèi)容相關(guān)的失信被執(zhí)行人名單信息。在最高法院官方微博、微信開(kāi)通“失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”，按照排名先后每天曝光自然人和法人各一名，定期曝光典型失信懲戒案例。與國(guó)家發(fā)改委所屬中國(guó)中小企業(yè)學(xué)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)銀聯(lián)等企事業(yè)單位簽訂合作備忘錄，由他們對(duì)失信被執(zhí)行人在各自領(lǐng)域進(jìn)行信用懲戒。

　　這個(gè)制度推出一年半以來(lái)，引發(fā)廣泛關(guān)注，收到非常好的效果。一是威懾效果明顯，大大提高了債務(wù)人主動(dòng)履行義務(wù)的意識(shí)。海南法院納入名單的一個(gè)失信被執(zhí)行人，購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票失敗后，為趕上女兒在北京的婚禮，當(dāng)時(shí)就把408所萬(wàn)的債務(wù)全部履行完畢。大部分法院2013年案件的執(zhí)結(jié)率和實(shí)際到位率都有較大幅度的提高。二是銀行業(yè)廣泛使用信息，有效加強(qiáng)了金融風(fēng)險(xiǎn)防控。全國(guó)銀行業(yè)在2013年至少據(jù)此限制1.1萬(wàn)余人次辦理各類(lèi)金融業(yè)務(wù)。僅工商銀行一家今年以來(lái)限制被執(zhí)行人貸款、辦理信用卡10萬(wàn)余人次。三是公眾廣泛知曉和使用，成為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。北京法院納入名單庫(kù)的一個(gè)失信被執(zhí)行人，主動(dòng)到法院履行義務(wù)，原因是在簽訂一個(gè)幾十億標(biāo)的的合同前，合作方告知從百度搜索查詢(xún)?cè)摴�司情況時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)其是進(jìn)入最高法院“黑名單”的失信被執(zhí)行人，拒絕與其簽約。四是與行政管理機(jī)關(guān)共享信息，統(tǒng)統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)的部署，多個(gè)行政管理機(jī)關(guān)正在推進(jìn)各行業(yè)的“黑名單”，推動(dòng)各部門(mén)聯(lián)合實(shí)施信用懲戒，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　執(zhí)行公開(kāi) 執(zhí)行在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　執(zhí)行指揮系統(tǒng)有效推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)。執(zhí)行指揮系統(tǒng)建立了執(zhí)行公開(kāi)平臺(tái)，可以讓當(dāng)事人、社會(huì)公眾及時(shí)、全面掌握案件執(zhí)行情況。

　　最高人民法院建立了全國(guó)被執(zhí)行人信息查詢(xún)平臺(tái)、全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單公布與查詢(xún)平臺(tái)、中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)等全國(guó)性的公開(kāi)平臺(tái)，其中前兩項(xiàng)主要是針對(duì)執(zhí)行信息公開(kāi)的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)對(duì)全國(guó)法院辦理的執(zhí)行案件信息予以公開(kāi)。后兩個(gè)公開(kāi)網(wǎng)，雖不是專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行案件公開(kāi)平臺(tái)，但包含了全國(guó)法院執(zhí)行案件的流程信息和執(zhí)行裁判文書(shū)信息的公開(kāi)。最高人民法院將這四項(xiàng)執(zhí)行公開(kāi)平臺(tái)整合為全國(guó)法院執(zhí)行公開(kāi)網(wǎng)，作為最高法院官網(wǎng)的組成部分。這四個(gè)平臺(tái)信息的來(lái)源都是最高法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)，也就是說(shuō)，執(zhí)行指揮系統(tǒng)是執(zhí)行公開(kāi)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，公開(kāi)平臺(tái)從指揮系統(tǒng)提取被執(zhí)行人主體和案件流程等信息，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　通過(guò)以全國(guó)法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立的執(zhí)行公開(kāi)平臺(tái)，社會(huì)公眾可以隨時(shí)查閱全國(guó)任何一件執(zhí)行案件的基本信息，執(zhí)行程序的所有進(jìn)程都置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，能有效防止、杜絕可能出現(xiàn)的不公開(kāi)、不透明以及暗箱操作等情況，切實(shí)建立當(dāng)事人與執(zhí)行干警之間的隔離帶，保護(hù)執(zhí)行隊(duì)伍不受侵蝕，確保執(zhí)行工作的公正與公平。以全國(guó)推行執(zhí)行公開(kāi)的典型——深圳市羅湖區(qū)法院、柳州市魚(yú)峰區(qū)法院為例，推行執(zhí)行公開(kāi)幾年來(lái)，當(dāng)事人投訴率基本為零，執(zhí)行干警違法違紀(jì)案件為零。

　　規(guī)范管理  提高執(zhí)行效率

　　執(zhí)行指揮系統(tǒng)匯總了全國(guó)法院所有已結(jié)和在辦的執(zhí)行案件信息。上級(jí)法院和領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)查看轄區(qū)法院或所屬執(zhí)行人員的執(zhí)行工作情況。通過(guò)執(zhí)行指揮系統(tǒng)推行“管案、管事、管人”相結(jié)合的工作模式，落實(shí)上級(jí)法院對(duì)執(zhí)行工作“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行新體制，能夠最大限度提高執(zhí)行效率，規(guī)范執(zhí)行行為。

　　通過(guò)執(zhí)行指揮系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，強(qiáng)化案件節(jié)點(diǎn)控制，對(duì)主要執(zhí)行環(huán)節(jié)納入排期管理，強(qiáng)化流程監(jiān)督；通過(guò)執(zhí)行指揮系統(tǒng)對(duì)下級(jí)法院行使管理職能，能夠最大限度的減少人為、主觀因素對(duì)案件的干擾，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行人員和執(zhí)行案件及時(shí)有效的監(jiān)督管理，真正做到“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，有效防范和杜絕“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”等問(wèn)題。