央廣網(wǎng)北京1月7日消息（記者孫瑩）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）2019年12月30日公布，自2020年5月1日起施行。國務(wù)院新聞辦今天（7日）舉行政策吹風(fēng)會，人社部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《條例》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　政策吹風(fēng)會上，人力資源社會保障部副部長張義全首先表示，勞動報酬是農(nóng)民工最基本的權(quán)益、最基本的權(quán)利。工資支付制度是勞動法律制度體系中的重要部分。張義全介紹：“《條例》突出工作重點，針對農(nóng)民工這一特殊群體、拖欠工資這個重點問題來設(shè)計。特別是針對拖欠農(nóng)民工工資相對集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，專門設(shè)立專章作出了一系列特別規(guī)定�！�

　　《條例》將實踐中成熟有效的治理拖欠農(nóng)民工工資問題的措施，包括農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)、用工實名制、工資保證金等措施上升為法律規(guī)范，同時構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，壓實責(zé)任。張義全介紹：“每個使用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)放農(nóng)民工工資；其次是屬地責(zé)任，《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)；第三是部門的監(jiān)管責(zé)任，人力資源社會保障、工程建設(shè)行業(yè)主管部門以及發(fā)改、公安等部門依職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)�！�

　　《條例》規(guī)定，建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。規(guī)定農(nóng)民工工資實行專用賬戶管理，建設(shè)單位將人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，按時單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過一個月。人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程分析：“《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來，確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占�！�

　　目前工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過總包單位、分包單位，還有包工頭等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣�？偘�代發(fā)將解決這個突出問題。王程介紹：“為此，《條例》減少工資支付環(huán)節(jié)，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。”

　　用工實名制是專用賬戶制、總包代發(fā)制實施的基礎(chǔ)。人社部法規(guī)司司長芮立新分析：“建設(shè)單位用農(nóng)民工之后都要實行實名制管理，把每個農(nóng)民工的信息錄到計算機(jī)的系統(tǒng)當(dāng)中去。所以即使沒有書面的合同，但在系統(tǒng)當(dāng)中有記錄了，那么這個問題也就好解決了。在舉證比較難的時候，用人單位要承擔(dān)更多的舉證責(zé)任�！�

　　由總包單位按照規(guī)定的繳存比例來繳存工資保證金，是預(yù)防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的資金性保障。王程表示：“發(fā)生欠薪時，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機(jī)構(gòu)保函來替代�！�

　　《條例》明確了拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使用人單位履行主體責(zé)任。司法部立法三局局長王振江分析：“對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”

　　《條例》禁止以實物或者有價證券等代替貨幣支付工資，突出對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任。王振江表示：“規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰�！�

　　《條例》還明確了政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。