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十部委發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指導(dǎo)意見》 首次明確監(jiān)管責(zé)任
2015-07-19 08:04:00 來(lái)源:央廣網(wǎng)
央廣網(wǎng)北京7月19日消息(記者柴華 馮悅)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,2013年之前,“互聯(lián)網(wǎng)金融”這個(gè)詞在百度的搜索量極少,幾乎為零。但是,2013年其搜索量陡然上揚(yáng)。互聯(lián)網(wǎng)金融開始了“野蠻生長(zhǎng)”。我們首先是慢慢習(xí)慣了用網(wǎng)銀辦理銀行業(yè)務(wù),接著習(xí)慣了用第三方支付平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)購(gòu),然后發(fā)展到購(gòu)買互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品,慢慢的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、大數(shù)據(jù)金融、眾籌和第三方金融服務(wù)平臺(tái)等等都紛紛開始走進(jìn)了人們的工作和生活。
不過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融從誕生之日起,就一直存在問(wèn)題和爭(zhēng)議。比如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)金融究竟是對(duì)金融領(lǐng)域是一種顛覆還是一種補(bǔ)充?監(jiān)管體系如何構(gòu)建?如何規(guī)避金融系統(tǒng)上、數(shù)據(jù)技術(shù)上的一系列風(fēng)險(xiǎn)等等。日前,中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。昨天該《指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。
互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管方案具體內(nèi)容都有哪些?它的出臺(tái)對(duì)于整個(gè)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展又起到怎樣的作用?
《指導(dǎo)意見》共三部分,總計(jì)20條。《指導(dǎo)意見》首次明確了互聯(lián)網(wǎng)金融的邊界、業(yè)務(wù)規(guī)則和監(jiān)管責(zé)任。從2013年互聯(lián)網(wǎng)金融概念誕生以來(lái),究竟什么是互聯(lián)網(wǎng)金融,每個(gè)人的看法都不一樣,由此引發(fā)的業(yè)務(wù)邊界、監(jiān)管歸屬等問(wèn)題都難以解決。根據(jù)《指導(dǎo)意見》,互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式。在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震看來(lái),《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)讓野蠻生長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)金融由“三無(wú)產(chǎn)品”變得有規(guī)可依。
黃震:因?yàn)槲铱偨Y(jié)過(guò)去互聯(lián)網(wǎng)金融處于三無(wú)狀態(tài),無(wú)準(zhǔn)入門檻、無(wú)行業(yè)規(guī)范、無(wú)監(jiān)管機(jī)構(gòu),所以大家迷茫不知所措。另外,又積極想探索新領(lǐng)域,做創(chuàng)新的產(chǎn)品、創(chuàng)新的平臺(tái),怕闖到禁區(qū)、雷區(qū),就希望監(jiān)管部門有一個(gè)指引、辦法或者意見等等。
現(xiàn)在,千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方案終于出臺(tái)。中國(guó)人民銀行條法司司長(zhǎng)張濤介紹說(shuō),《指導(dǎo)意見》對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管分工和基本業(yè)務(wù)規(guī)則作出了具體規(guī)定。
張濤:按照這個(gè)指導(dǎo)意見的要求,我們對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的原則體現(xiàn)在五個(gè)方面:一個(gè)是依法監(jiān)管,第二一個(gè)是適度監(jiān)管,第三一個(gè)是分類監(jiān)管,第四一個(gè)是協(xié)作監(jiān)管,第五一個(gè)是創(chuàng)新監(jiān)管。它這個(gè)監(jiān)管的這個(gè)五原則的基本要求是既為市場(chǎng)劃清一個(gè)界限,同時(shí)也為市場(chǎng)預(yù)留了發(fā)展的空間。一方面,要以一個(gè)比較寬泛包容的心態(tài)來(lái)看待這個(gè)業(yè)態(tài),同時(shí),也應(yīng)該堅(jiān)定的執(zhí)行有關(guān)監(jiān)管方面的要求,使它能夠依法合規(guī)的健康發(fā)展。
根據(jù)央行的答記者問(wèn),《指導(dǎo)意見》對(duì)“一行三會(huì)”的職責(zé)分工有明確說(shuō)明:央行負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管;銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)包括個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸和網(wǎng)絡(luò)小額貸款在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)借貸以及互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融;證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)股權(quán)眾籌融資和互聯(lián)網(wǎng)基金銷售;保監(jiān)會(huì)則負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)。“明確的分工”在易寶支付總裁唐彬看來(lái),是“互聯(lián)網(wǎng)金融健康指南”的一大亮點(diǎn)。
唐彬:分的很清晰,有了相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)了,以前是不明確,現(xiàn)在正式明確了。
黃震也指出,《指導(dǎo)意見》對(duì)于投資者和企業(yè)來(lái)說(shuō),今后可以比照著找到投訴和分管部門了。
黃震:通過(guò)這次分工明確一些主管部門,那么誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的一些原則確立,今后遇到問(wèn)題不會(huì)再互相推諉扯皮了,我們的投資者也能夠清楚地找到法定部門或者咨詢的部門了。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震認(rèn)為,《指導(dǎo)意見》本身體現(xiàn)了監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)化的傾向,更符合實(shí)際需求。
黃震:過(guò)去可能我們大家更關(guān)注的是各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)或者互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品,但是我們的《指導(dǎo)意見》發(fā)現(xiàn)要促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展,需要發(fā)展征信、發(fā)展風(fēng)控等這些更具基礎(chǔ)性的、保障性的配套的服務(wù)體系。第二個(gè)就是,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范有了一些新的思路,特別是在文件的最后也講到,要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)這些,如果用傳統(tǒng)的思路,主要還是立足于資金的安全等等,這里轉(zhuǎn)向了加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方法。
對(duì)于公眾普遍關(guān)注的《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后,具體的細(xì)化規(guī)定何時(shí)才能落地?張濤沒(méi)有透露具體的時(shí)間表,但他表示:各有關(guān)部門正在抓緊研究。易寶支付總裁唐彬建議落地政策要“接地氣”。
唐彬:在落地的時(shí)候,因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見》在落地的時(shí)候要變成細(xì)節(jié),要更加接地氣,考慮到實(shí)際情況,不要一刀切,最好是樹立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或門檻,以能力來(lái)劃分。
由于《指導(dǎo)意見》明確了分類指導(dǎo),因此,黃震預(yù)言,未來(lái)新興跨界融合的互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品可能難以順利發(fā)展,這將是《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步探索和完善的地方。
黃震:所以就像一些支付企業(yè),他們也想做更多的,比如:資金托管,乃至在這一支付基礎(chǔ)上做一些像類似余額寶這類的理財(cái)?shù)确⻊?wù),這是由于《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)的分類監(jiān)管,意思是各自管一段,就可能會(huì)導(dǎo)致這種跨界綜合性的產(chǎn)品將來(lái)會(huì)難以像原來(lái)那樣順利的發(fā)展,這是在現(xiàn)在的監(jiān)管體系下,還需要有一些進(jìn)一步探索的問(wèn)題。
編輯:劉夢(mèng)
關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)金融;互聯(lián)網(wǎng)理財(cái);金融產(chǎn)品;指導(dǎo)意見
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