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　　央廣網(wǎng)北京12月8日消息（記者張棉棉）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在一些沒(méi)有信號(hào)或沒(méi)有SIM卡的情況下，很多手機(jī)會(huì)顯示“僅限緊急呼叫”、“僅可撥打緊急電話”等提示，不少手機(jī)用戶認(rèn)為這是手機(jī)“救命功能”。的確，國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)也曾明確要求，手機(jī)廠商在生產(chǎn)手機(jī)的時(shí)候，必須使手機(jī)具備在不安裝SIM卡的情況下能進(jìn)行緊急呼叫的功能，其目的就是“以防萬(wàn)一”。

　　但是在我國(guó)，大部分手機(jī)在沒(méi)有插SIM卡時(shí)是無(wú)法撥通緊急呼叫號(hào)碼的，經(jīng)記者測(cè)試發(fā)現(xiàn)，只有部分中國(guó)電信CDMA手機(jī)能撥打120、110等緊急呼救電話。為什么不是所有的手機(jī)都能啟用這一功能？

　　拿掉手機(jī)SIM卡后，手機(jī)屏幕左上角原本顯示運(yùn)營(yíng)商名稱的位置，變成了“僅限緊急呼叫”的字樣。按照手機(jī)使用說(shuō)明和用戶的理解，沒(méi)有SIM卡的手機(jī)仍然可以撥打緊急電話110、119和120。但是當(dāng)撥打這些緊急號(hào)碼時(shí)，手中的蘋果6s手機(jī)卻傳來(lái)了這樣的聲音：“匪警請(qǐng)撥110，火警請(qǐng)撥119，急救中心請(qǐng)撥120，交通故障請(qǐng)撥122�！�

　　是不是外來(lái)的蘋果手機(jī)“水土不服”？把一款國(guó)產(chǎn)華為手機(jī)的SIM卡拿掉，再次嘗試撥打緊急電話號(hào)碼，很遺憾，傳出的是和上一次“如出一轍”的提示音：“匪警請(qǐng)撥110，火警請(qǐng)撥119，（后面壓混）急救中心請(qǐng)撥120，交通故障請(qǐng)撥122�！�

　　上述兩款在無(wú)卡狀態(tài)下?lián)艽蚓o急電話的手機(jī)，正常狀態(tài)下都是由中國(guó)移動(dòng)提供服務(wù)。為什么無(wú)卡手機(jī)無(wú)法撥通緊急電話？記者就此致電中國(guó)移動(dòng)10086客服，對(duì)方給出了一個(gè)“模糊”的回答：如果沒(méi)插卡，和移動(dòng)有關(guān)，那么咨詢聯(lián)通、電信都是一樣的�，F(xiàn)在系統(tǒng)沒(méi)有這方面說(shuō)明，不好說(shuō)。

　　不同運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)，在無(wú)卡狀態(tài)下?lián)艽蚓o急電話是否有差別？一部中國(guó)聯(lián)通號(hào)碼的手機(jī)，如法炮制，取下SIM，撥打緊急電話，同樣還是“此路不通”。中國(guó)聯(lián)通客服也沒(méi)能說(shuō)出具體原因是什么：“正常是無(wú)法撥打，因?yàn)槟鷵艽虻膶?duì)應(yīng)對(duì)方無(wú)法顯示任何號(hào)碼，任何一個(gè)號(hào)碼都得顯示主叫，所以您是無(wú)法撥打電話的�！�

　　三大運(yùn)營(yíng)商，只剩中國(guó)電信了，這一回，緊急呼叫后竟然不再是提示音，電話那頭是北京的110、119、120指揮中心：“您好，您的電話已進(jìn)入北京市110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，現(xiàn)在機(jī)警席位繁忙，不要掛機(jī)，請(qǐng)稍后。/您好，120請(qǐng)講，120講話……”

　　無(wú)卡可以撥打緊急電話，原本是保障公眾安全的一項(xiàng)基本功能，為什么在具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中卻“打了折扣”，從技術(shù)上，手機(jī)究竟能不能在沒(méi)有SIM卡時(shí)打應(yīng)急電話？中國(guó)信息通信研究院泰爾終端實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目管理一部的主任工程師李明明確表示，我國(guó)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)手機(jī)支持“緊急呼叫”功能有要求：現(xiàn)在國(guó)家正常的符合規(guī)范的手機(jī)都是能發(fā)起呼叫的、能夠撥出。

　　那么新的問(wèn)題又來(lái)了，為什么中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的手機(jī)在無(wú)SIM卡的情況下打不通，中國(guó)電信的手機(jī)卻成功了？這還要從打電話本身說(shuō)起。知名電信行業(yè)觀察家付亮解釋，雖然我們現(xiàn)在的大多數(shù)手機(jī)都已經(jīng)升級(jí)到了4G網(wǎng)絡(luò)，但實(shí)際上，應(yīng)用中，只有在享受上網(wǎng)看視頻等使用數(shù)據(jù)流量時(shí)才是4G網(wǎng)絡(luò)，而我們打電話通話時(shí)則使用的是2G網(wǎng)絡(luò)，多為GSM網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)和聯(lián)通的2G都是使用的都是這一網(wǎng)絡(luò)，也正因此，電話撥通時(shí)，可以看到移動(dòng)和聯(lián)通手機(jī)的右上方會(huì)出現(xiàn)一個(gè)小小的G的符號(hào)。換句話說(shuō)，電話撥通了，移動(dòng)和聯(lián)通也很難分辨哪些用戶是自己提供服務(wù)的，也就無(wú)法給出撥通的信號(hào)；但是，電信卻使用的是CDMA的網(wǎng)絡(luò)，在接收用戶的信息時(shí)，有單一性。

　　CDMA就一家，拿著CDMA手機(jī)就得提供服務(wù)，但是GSM卻很難識(shí)別運(yùn)營(yíng)商，在這個(gè)時(shí)候，誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)？如果沒(méi)有嚴(yán)格要求，兩家就沒(méi)有那么嚴(yán)格管理。

　　相比之下，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家卻普遍會(huì)有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)信息通信研究院泰爾終端實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目管理一部的主任工程師李明表示，在1992年歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化組織ETSI規(guī)定，無(wú)論在終端是否插入SIM卡，在有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的地方手機(jī)用戶撥打“112”或通過(guò)菜單撥打“緊急呼叫”，電話將會(huì)撥打到所在國(guó)家的統(tǒng)一緊急呼叫平臺(tái)，沿用至今。統(tǒng)一的緊急呼叫平臺(tái)和緊急呼叫號(hào)碼意味著，可以由這個(gè)平臺(tái)將用戶的需求轉(zhuǎn)接到不同的地方，不管是匪警還是火警還是其他，而這個(gè)平臺(tái)正是我國(guó)所缺乏的。

　　某運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士也透露說(shuō)，沒(méi)有SIM卡的手機(jī)就無(wú)法追溯來(lái)源，這可能會(huì)給110、120等公共服務(wù)平臺(tái)帶來(lái)一些不必要的騷擾等問(wèn)題，因此，從政策來(lái)說(shuō)，估計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一平臺(tái)，未來(lái)也不會(huì)支持用戶直接拿沒(méi)有SIM卡的手機(jī)撥打應(yīng)急電話。

　　他說(shuō)，加上手機(jī)SIM卡就相當(dāng)于手機(jī)是實(shí)名狀態(tài)了，是有使用權(quán)限的，就能知道這是一個(gè)正常在用的手機(jī)。在這種情況下就能撥得出去，即使在手機(jī)欠費(fèi)的情況下也沒(méi)有問(wèn)題。