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　　央廣網(wǎng)北京1月20日消息（記者何源）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，每到歲末年初，農(nóng)民工工資能否及時足額發(fā)放到位，都是輿論關(guān)注焦點。昨天，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》�！兑庖姟访鞔_，將把建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，以及加工制造、餐飲服務(wù)等欠薪問題高發(fā)行業(yè)作為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的工資發(fā)放制度保障體系。到2020年，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

　　就在此前一天，河南省還舉行了537萬元的農(nóng)民工欠薪款集中發(fā)放的活動。為何欠薪問題年年說，卻年年依然高發(fā)？問題的根源究竟在哪？國務(wù)院此次出臺的意見，有何亮點？去年中秋節(jié)之前，在濟南某工地打工的十多名農(nóng)民工來到濟南市的清欠辦大廳，反映建筑工地包工頭拖欠他們工資的問題。農(nóng)民工說，對方是中國城市建設(shè)發(fā)展有限公司，欠了大概不到30萬。

　　經(jīng)過濟南市清欠辦的協(xié)調(diào)，不久后，這32名農(nóng)民工的工資基本都發(fā)放到位了。濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負責(zé)人認為，之所以屢次出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問題，主要原因還是在于施工項目的層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)工資支付責(zé)任不明晰。主流還是開發(fā)商欠施工企業(yè)，施工企業(yè)欠農(nóng)民工工資。這條鏈條的根本，還在開發(fā)商投資不足。

　　對此，《意見》明確了工資支付各方的主體責(zé)任：在工程建設(shè)領(lǐng)域，總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資負總責(zé)，分包企業(yè)負直接責(zé)任。同時，鼓勵總承包企業(yè)直接給農(nóng)民工發(fā)放工資。長期關(guān)注農(nóng)民工維權(quán)的公益組織北京行在人間負責(zé)人李大君表示，這種“由分包企業(yè)提供應(yīng)發(fā)工資表，總承包企業(yè)把錢直接劃入農(nóng)民工賬戶”的方式，能夠避免從前分包企業(yè)以“工程款未到位”等理由克扣工資的情況。

　　李大君說，目前建筑市場勞務(wù)分包企業(yè)很多都是私人掛靠，而且會層層轉(zhuǎn)包。由勞務(wù)分包企業(yè)來向農(nóng)民工發(fā)放工資非常不穩(wěn)定。總包施工企業(yè)已經(jīng)將勞務(wù)費已經(jīng)支付給勞務(wù)公司了，結(jié)果勞務(wù)公司將資金轉(zhuǎn)移了，沒有發(fā)放給農(nóng)民工，鼓勵由總包企業(yè)來直接發(fā)放工資的辦法，能夠極大改善欠薪的問題。

　　另外，有效勞動合同簽訂率低，是拖欠工資的直接原因。身為人大代表的山東三箭置業(yè)集團油漆工陳雪萍，多年以來一直在基層工地針對“欠薪”問題做調(diào)研。

　　陳雪萍說，一般農(nóng)村打工者跟著包工頭干了十多年了，覺得都是靠信譽，平常一般不欠錢。但是萬一跟著一個工地，確實工地上沒錢，這樣維權(quán)就不好維了，因為沒簽合同。政府也一直壓著說如果施工單位拿不出錢了，讓甲方拿，但是很難。

　　因此，《意見》再度嚴(yán)格了勞動用工規(guī)范。督促各類企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。

　　北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任時福茂表示，要嚴(yán)格實行農(nóng)民工簽署勞動合同，如果這道卡住了，接下來勞動監(jiān)察也好查處了。工程到底應(yīng)該用多少工人，建筑領(lǐng)域絕對能測算出來的。這些刷卡的人，需要身份證刷卡，這些技術(shù)手段，很簡單。

　　此前各地就在實行“保證金”制度，各建筑施工企業(yè)必須向勞動保障部門繳納工資保證金，否則無法獲得開工許可證�！兑庖姟吩俅螐娬{(diào)，要在建筑市政、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行保證金制度，并逐步擴大到其他欠薪高發(fā)行業(yè)。

　　人大勞動人事學(xué)院勞動力市場教研室主任丁大建說，劃出一些紅線，提出預(yù)防措施。保證金制度等都是應(yīng)急制度。企業(yè)不能因為稍微有一點經(jīng)營不好，就去欺負農(nóng)民工，轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上。

　　但在李大君看來，很多情況下，工資拖欠是由于開發(fā)商沒有按時撥付工程款，而不是總包施工方惡意拖欠工資。因此，保證金制度的設(shè)計仍有進一步完善的余地：“我們現(xiàn)有的工資保障金制度，是由總包施工企業(yè)建立的預(yù)留賬戶。但是因為地產(chǎn)開發(fā)商或者因為建設(shè)單位導(dǎo)致的欠薪狀況，占到了三分之一。目前，因為資金鏈緊張，總包施工企業(yè)已經(jīng)墊付了大量資金進去。所以應(yīng)該由開發(fā)商建立工資預(yù)留賬戶�！�

　　另外，《意見》提出了工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式的改革方向：加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，鼓勵施工方將一部分技能水平高的農(nóng)民工招聘為自有工人，同時引導(dǎo)具備條件的作業(yè)班組，向?qū)�業(yè)企業(yè)發(fā)展。丁大建認為，欠薪的根源，在于現(xiàn)行用工制度里存在“城市戶籍工人”和“農(nóng)民工”的不對等。因此，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人和固定職業(yè)化發(fā)展，或許是根治欠薪需最終解決的問題。

　　丁大建說，就是要把這些人將來轉(zhuǎn)變成企業(yè)自己的人，也就是正式用工。為什么城市里的正式用工沒有被欠薪，而大部分是農(nóng)民工被欠薪？根子在用工方式上。所以這一點，在推進城鎮(zhèn)化中，我們希望在用工制度上是一致的。農(nóng)民工和城市戶籍的工人同等對待，月結(jié)工資。