[兩會(huì)選修課]如何讀懂“兩高”報(bào)告
07:20 來(lái)源:央廣網(wǎng)
央廣網(wǎng)北京3月14日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,3月13日,全國(guó)兩會(huì)的重要議題是聽取審議“兩高”報(bào)告。
這是每年兩會(huì)的重頭戲之一啦!皟筛摺本褪亲罡叻ê妥罡邫z。其中,最高人民法院是我國(guó)最高審判機(jī)關(guān),而最高人民檢察院則是最高的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。一個(gè)負(fù)責(zé)審理各類案件,管理司法行政;一個(gè)負(fù)責(zé)法律監(jiān)督,保證國(guó)家的統(tǒng)一實(shí)施。
可以說(shuō),一份“兩高”報(bào)告,就是一個(gè)法治中國(guó)。那么“兩高”為什么要單獨(dú)向全國(guó)人大作報(bào)告呢?我這是因?yàn),人民代表大?huì)是我國(guó)的根本政治制度,國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生。所以對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。
當(dāng)然了,這里的“國(guó)家行政機(jī)關(guān)”是人民政府,審判機(jī)關(guān)是人民法院,而檢察機(jī)關(guān)則是人民檢察院。即便在全國(guó)人大閉會(huì)期間,“兩高”也要對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
因?yàn)椤皟筛摺弊h題是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。所以“兩高”報(bào)告不但每年都要聽,而且聽取報(bào)告分組審議的時(shí)候,“兩高”負(fù)責(zé)人也都是要到會(huì)聽取意見、并回答詢問(wèn)的。
可能有些人會(huì)擔(dān)心兩高報(bào)告涉及法律,比較晦澀難懂,那我們今天不妨聊聊如何讀懂“兩高”報(bào)告。
“各位代表,今天的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2943人,出席2853人,缺席90人,出席人數(shù)符合法定人數(shù),現(xiàn)在開會(huì)。今天的全體會(huì)議有兩項(xiàng)議程,F(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程:請(qǐng)最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志作最高人民法院工作報(bào)告!
這是最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在今年兩會(huì)上做報(bào)告。
每年的“兩高”報(bào)告大體可以分為三個(gè)部分,分別是去年的工作情況回顧,工作中存在的問(wèn)題和今年的工作安排。
回顧,問(wèn)題和計(jì)劃。
其中,去年工作情況的回顧,占比最高。從文字量上看,占到整個(gè)報(bào)告的60%左右。翻閱“兩高”歷史,最高人民法院的第一任院長(zhǎng)是董必武,最高人民檢察院第一任檢察長(zhǎng)為張鼎丞。1957年7月,在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上,兩人分別作了報(bào)告。這是“兩高”第一次向全國(guó)人大作工作報(bào)告。
關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告的決議
。1957年7月15日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))
第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)董必武院長(zhǎng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告,批準(zhǔn)張鼎丞檢察長(zhǎng)關(guān)于1956年以來(lái)檢察工作情況的報(bào)告。為了保衛(wèi)我國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政制度,保障社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行,保障公民的權(quán)利和合法利益,會(huì)議認(rèn)為:各級(jí)人民法院和各級(jí)人民檢察院必須繼續(xù)注意工作的檢查和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),進(jìn)一步健全各項(xiàng)審判制度和檢察制度,徹底清除反動(dòng)的舊法觀點(diǎn),更好地完成國(guó)家所付予的任務(wù)。
其實(shí)“工作中存在的問(wèn)題”這個(gè)部分并不是一開始就有的。直到2012年,四年前的全國(guó)兩會(huì)上,才第一次出現(xiàn)在“兩高”報(bào)告中。當(dāng)時(shí)時(shí)任最高法院院長(zhǎng)王勝俊做報(bào)告,以“我們清醒地認(rèn)識(shí)到”開頭,講述了當(dāng)年工作中存在的四個(gè)問(wèn)題。
當(dāng)年最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明也提到“檢查工作中存在的不少突出問(wèn)題”。
不過(guò)今年的“兩高”報(bào)告在這一部分上又有了新變化。今年最高法的第二部分是“2015年深化司法改革情況”,用了很大的篇幅。
因?yàn)閯倓傔^(guò)去的2015年是全面深化司法體制改革的重要一年。包括全面實(shí)施立案登記制、最高法巡回法庭建設(shè)、人民陪審員制度等等,都是去年的亮點(diǎn),所以單辟出一個(gè)部分專門報(bào)告。
但也還是有“清醒認(rèn)識(shí)到”這個(gè)部分,也就是工作中存在的問(wèn)題:
周強(qiáng)提到的問(wèn)題包括:仍有一些案件裁判不公、效率不高、裁判尺度不統(tǒng)一;新類型案件大量增加,一些法官長(zhǎng)期超負(fù)荷;執(zhí)行難問(wèn)題在一些地方比較突出;一些法官違背職業(yè)道德、徇私枉法;一些法院出現(xiàn)人員招聘困難、人才流失等問(wèn)題。
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明也專門提到了工作中存在的問(wèn)題。
包括一些檢查人員就案辦案、機(jī)械司法;包括不少檢察員在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識(shí)欠缺等等。他提到對(duì)問(wèn)題,要“緊盯不放,下大氣力解決”。
這兩年兩高報(bào)告的一個(gè)顯著變化,是篇幅都有所精簡(jiǎn),從前幾年的1萬(wàn)多字縮減到不到七八千字。最高法對(duì)此的解釋是,字?jǐn)?shù)縮減是力求文風(fēng)精煉,但既要全面客觀,又要重點(diǎn)突出,所以每年報(bào)告撰寫的難度都很大。
雖然報(bào)告的字?jǐn)?shù)減少了,但代表們手里拿到的紙質(zhì)報(bào)告依然是很厚的。今年最高法的報(bào)告有54頁(yè),最高檢的有63頁(yè)!非常厚的一沓,但報(bào)告主體只有不到20頁(yè)。
或許也是為了代表們能更好地看懂“兩高”報(bào)告,所以后面有2/3的內(nèi)容都是配套資料,這是一種“碎片化解讀”。包括部分用語(yǔ)、案例的說(shuō)明,包括一些數(shù)字和圖表、改革試點(diǎn)地區(qū)前后的一些數(shù)據(jù)對(duì)比、去年全國(guó)人大代表部分建議的辦理情況,也詳細(xì)列出了我相關(guān)的司法解釋和部分規(guī)范性文件,還有可查閱的網(wǎng)站等等。
最高檢的后面還附上了“群眾最喜愛的檢察官”評(píng)選結(jié)果、檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)的情況,都是前面報(bào)告中提到的內(nèi)容的一些背景素材,像學(xué)校寫論文要附上注解一樣,方便代表們比對(duì)著讀懂。
特別還能翻到,在今年的最高法報(bào)告主體和附件之間,第19頁(yè),還有兩個(gè)二維碼的圖,可以觀看微視頻,也可以看到H5動(dòng)圖。很貼心,都是無(wú)聲版的,在大會(huì)上也可以輔助“教學(xué)”。
微視頻4分鐘,是整個(gè)最高法報(bào)告的動(dòng)圖版,清晰生動(dòng)~H5就更有意思了,標(biāo)題是“首席大法官來(lái)電說(shuō)了啥?”,然后是最高法院長(zhǎng)周強(qiáng)的大會(huì)發(fā)言圖,下面點(diǎn)擊“接通電話”,手機(jī)上就能顯示整個(gè)報(bào)告的文字大綱了。
編輯:高夢(mèng)蝶
關(guān)鍵詞:兩會(huì);審議;兩高;報(bào)告
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書處議案組副組長(zhǎng)孔平表示,這次大會(huì)期間,共收到代表團(tuán)、代表聯(lián)名提出的議案462件。其中,立法方面的議案442件,監(jiān)督方面的議案14件,還有一些涉及決定事項(xiàng)的議案。
2016-03-14 07:00:00
出席兩會(huì)官員劇透六大房產(chǎn)政策信號(hào) 利好下會(huì)怎樣,中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為,房地產(chǎn)稅起碼兩年內(nèi)難以落地,目前二三線城市仍然面臨較大的去庫(kù)存問(wèn)題,短期難出制度性變化。實(shí)際上,“營(yíng)改增”跟財(cái)稅體制改革密切相關(guān),而并不是專門針對(duì)樓市中商業(yè)地產(chǎn)高庫(kù)存而出臺(tái)的政策利好。
2016-03-14 05:49:00
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間,大會(huì)秘書處議案組共收到代表團(tuán)、代表聯(lián)名提出的議案462件。
2016-03-13 19:24:00
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