央廣網(wǎng)北京2月8日消息（記者杜希萌）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳昨天（7日）印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次開啟國(guó)家層面的生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略。

　　所謂生態(tài)保護(hù)紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。紅線內(nèi)區(qū)域可以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性、保持水土等重要生態(tài)功能，可以說(shuō)是維護(hù)生態(tài)安全的底線和生命線。如何確保生態(tài)保護(hù)紅線劃的準(zhǔn)、守得住？《意見》中作了何種要求？

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)包括，森林公園，濕地公園、飲用水源地等在內(nèi)的各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)萬(wàn)余處，約占陸地國(guó)土面積的18%。其中包括總面積達(dá)147萬(wàn)平方公里的2700多個(gè)自然保護(hù)區(qū)。數(shù)量多并不意味著保護(hù)的好。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾多次表示，目前我國(guó)一些自然保護(hù)區(qū)管理水平滯后問題非常突出，自然保護(hù)界限經(jīng)常被地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)違規(guī)突破，包括陜西秦嶺山麓生態(tài)屏障違規(guī)建別墅、新疆卡拉麥里保護(hù)區(qū)縮水給煤礦讓路等嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境事件屢屢見報(bào)。一些地方盲目、過度開發(fā)問題嚴(yán)重，多數(shù)保護(hù)區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，部分生物多樣性豐富地區(qū)沒有劃定保護(hù)區(qū)。

　　參與此次《意見》制定的環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜表示，明確對(duì)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┘t線管理，才能有效解決目前生態(tài)空間被鯨吞蠶食的情況�！拔覈�(guó)現(xiàn)在生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，此次《意見》不僅是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，更是通過紅線劃定為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)支撐和保障。”

　　保護(hù)地空間界線不清，山、水、林、田、湖多頭監(jiān)管，也是造成保護(hù)區(qū)難被保護(hù)的重要原因。此前中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，被督察地區(qū)普遍存在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)問題。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)89個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)中近半有違法違規(guī)情況，黑龍江部分地方將大量的濕地作為耕地開墾，2016年第一批中央環(huán)保督察第二環(huán)保督察組組長(zhǎng)楊松在反饋中表示，相關(guān)主管部門沒有及時(shí)“把住關(guān)口”，造成難以挽回的生態(tài)損失。大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，在扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)10000多畝濕地被毀。2012年以來(lái)，省農(nóng)墾總局牡丹江管理局八五六農(nóng)場(chǎng)、興凱湖農(nóng)場(chǎng)在興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開墾耕地，造成2500多畝草地被毀。

　　高吉喜認(rèn)為，此次《意見》突出強(qiáng)調(diào)“一條紅線管控所有重要生態(tài)空間”，要通過科學(xué)評(píng)估與嚴(yán)格監(jiān)管，確保生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先地位。從生態(tài)保護(hù)功能本身，一條紅線可以避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性的分割，落實(shí)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念。國(guó)家層面開展生態(tài)保護(hù)紅線頂層設(shè)計(jì)，要求對(duì)于國(guó)家和地區(qū)存在重要生態(tài)功能的區(qū)域一定要?jiǎng)澣爰t線。地方劃定結(jié)束，國(guó)家進(jìn)行評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)沒有把重要區(qū)域涵蓋，必須進(jìn)行調(diào)整。

　　按照《意見》要求，生態(tài)保護(hù)紅線邊界將結(jié)合已有保護(hù)地邊界和自然邊界，保證其連續(xù)性和完整性。今年京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省、直轄市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作；2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度�！兑庖姟愤�明確，各地要建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)可行的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)地方黨委和政府采取措施的落實(shí)情況和保護(hù)成效進(jìn)行考核。

　　目前，重慶、貴州、湖北等省市已經(jīng)發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案或管理辦法。重慶市環(huán)科院生態(tài)環(huán)境研究所所長(zhǎng)雷波介紹，定期對(duì)紅線區(qū)域進(jìn)行生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為考核、責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，確保紅線區(qū)域面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。