央廣網(wǎng)北京2月25日消息（記者侯艷）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議昨天（24日）下午表決通過了關(guān)于推遲召開十三屆全國人大三次會(huì)議的決定。決定指出，鑒于近期以來發(fā)生新冠肺炎的重大疫情，為了貫徹落實(shí)黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重大決策部署，繼續(xù)做好疫情防控工作，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議決定：適當(dāng)推遲召開第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，具體開會(huì)時(shí)間由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行決定。
全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀表示，當(dāng)前遏制疫情蔓延、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)處于關(guān)鍵時(shí)期，必須集中力量、全力以赴。全國人大代表中，有許多各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，還有科研人員、專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)護(hù)工作者、工人、農(nóng)民等，奮戰(zhàn)在疫情防控工作第一線，發(fā)揮著重要作用。為了確保聚精會(huì)神做好疫情防控工作，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，委員長(zhǎng)會(huì)議經(jīng)認(rèn)真評(píng)估認(rèn)為，有必要適當(dāng)推遲召開十三屆全國人大三次會(huì)議。
昨天（24日），十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議還表決通過關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。
《決定》對(duì)全面禁止食用野生動(dòng)物作出怎樣的規(guī)定？全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限？《決定》如何全面禁止非法野生動(dòng)物交易？
清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國衛(wèi)生法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王晨光一直在進(jìn)行衛(wèi)生法方面的研究，2月8日，他代表中國衛(wèi)生法學(xué)會(huì)向全國人大常委會(huì)法工委提交了一份修改野生動(dòng)物保護(hù)法和傳染病防治法中有關(guān)食用野生動(dòng)物條文的法律建議。王晨光表示，此次提交法律建議是因?yàn)閺腟ARS到禽流感，我們一直受到各種各樣新型傳染病的侵襲，而且這些傳染病很多都是和野生動(dòng)物有密切關(guān)系的，也就是動(dòng)物源性傳染病。“所以在這種情況下，我們就得上升到制度層面，看看怎么樣能夠把禁食野生動(dòng)物作為一個(gè)法律上的要求，規(guī)范清晰，在社會(huì)當(dāng)中能夠落實(shí)。”王晨光說。
全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉表示，全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法需要一個(gè)過程，“在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障”。
現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。對(duì)“三有”類野生動(dòng)物（即有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物）和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律沒有作出明確規(guī)定。王晨光認(rèn)為：“現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法是僅保護(hù)在保護(hù)名錄內(nèi)的野生動(dòng)物，法律本身就有很大的漏洞了。所以（此次法律建議）就提出保護(hù)是全面保護(hù)，禁止非法捕獵、非法交易、非法食用野生動(dòng)物�！�
全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，《決定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
楊合慶介紹說：“《決定》首先在第一條中就強(qiáng)調(diào)，凡是野生動(dòng)物保護(hù)法和有關(guān)法律規(guī)定禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。第二個(gè)方面是擴(kuò)大了現(xiàn)行法律的適用范圍，將國家保護(hù)類的野生動(dòng)物，就是有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物和其他非保護(hù)類的陸生野生動(dòng)物都列入了禁食的范圍�！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)的，這里面的陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育和人工養(yǎng)殖的陸生野生動(dòng)物。第三個(gè)方面，法律對(duì)于禁食野生動(dòng)物規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，對(duì)于現(xiàn)行法律有規(guī)定的，《決定》明確要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上加重處罰。對(duì)于《決定》增加的禁食野生動(dòng)物的行為，違反的要參照適用現(xiàn)行有關(guān)法律的規(guī)定來進(jìn)行處罰。”
《決定》吸納了各方面意見，在全面、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，不至對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響。楊合慶表示，第一個(gè)方面就是捕撈魚類等漁業(yè)資源，它是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際的慣例。漁業(yè)法對(duì)此已經(jīng)作出了明確的規(guī)范，對(duì)于水生的野生動(dòng)物是不列入禁食的范圍的。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，它（水生的野生動(dòng)物）如果列入了國家重點(diǎn)保護(hù)名錄，同樣是不能食用。第二個(gè)需要把握好的界限是日常生活中有一些可以食用的動(dòng)物，比如說豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、鴿、兔等，那么按照畜牧法的規(guī)定，這些都屬于家畜家禽，所以按照家畜家禽來管理。第三點(diǎn)需要把握的是《決定》是全面禁止食用野生動(dòng)物，那么野生動(dòng)物還有一些其它的用途，比如科研、藥用、展示。那么按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、還有城市公園管理的相關(guān)規(guī)定，是可以用于非食用性利用的。
全面禁止食用野生動(dòng)物，必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng)，包括有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng)，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條。據(jù)此，《決定》作了明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。
全國人大常委會(huì)通過的《決定》屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力。而在《決定》之后，相關(guān)修法計(jì)劃也已經(jīng)提上日程。
