央廣網(wǎng)北京6月22日消息（記者王逸群）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公開發(fā)布。一年后，全國人大常委會表決通過了海南自由貿(mào)易港法。海南自由貿(mào)易港法的頒布實施，是海南自貿(mào)港建設(shè)的一件大事，具有里程碑意義。

制定海南自由貿(mào)易港法是進一步彰顯我國對外開放、推動經(jīng)濟全球化的決心的客觀要求。但“放得開”的底線是“管得住”，海南自由貿(mào)易港在進一步擴大對外開放的同時，如何做好風(fēng)險防控工作？

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布一周年以來，海南島全島免稅店共銷售免稅品455億元，同比增長236%。離島免稅購物在有效拉動消費的同時，走私風(fēng)險同樣不容忽視。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，離島免稅商品，不得以任何方式進行二次銷售。而離島免稅套購走私，通俗講，就是不法分子利用離島免稅政策，收購或利用他人離島免稅額度，組織購買離島免稅商品后再向市場出售謀取非法利益的行為。�？诤ｊP(guān)緝私局李偉介紹：“‘水客’存在兩個特點，第一，他會頂格購買；第二，一般正常游客買到貨之后可能就出島了，不會回來，但‘水客’要回來�！�

今年早些時候，湛江海關(guān)聯(lián)合�？诤ｊP(guān)開展了打擊海南離島免稅套購走私專項行動。

海關(guān)緝私民警：這個上面的數(shù)量是什么？

嫌疑人：是幫代下單的，APP上的。

海關(guān)緝私民警：是免稅店的那個APP對吧。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，自貿(mào)港要建立風(fēng)險預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險。以“零關(guān)稅”商品的走私風(fēng)險為例，海南省省長馮飛表示，要高壓嚴(yán)打離島免稅套購走私行為。2020年7月1日以來，已聯(lián)合海關(guān)開展了12輪專項打擊行動，打掉套購團伙80個，對違規(guī)旅客實施三年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴(yán)重失信主體錄入信用信息共享平臺�！皬恼�策宣傳和警示教育入手，通過反走私系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)研判鎖定布控套購走私目標(biāo)人員，精準(zhǔn)推送警示教育短信，形成心理震懾，堅持露頭就打。”

除了精準(zhǔn)打擊，還要協(xié)同執(zhí)法。馮飛介紹，要斬斷離島免稅商品違規(guī)銷售的渠道，加強與上海、杭州等互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)比較發(fā)達地區(qū)的異地執(zhí)法協(xié)作機制�！皩τ谡�在陸續(xù)出臺的‘零關(guān)稅’政策，我們也研究制定了一系列防控預(yù)案，社會管理信息化平臺反走私系統(tǒng)和海關(guān)業(yè)務(wù)平臺建設(shè)得到進一步加強，全力防控‘零關(guān)稅’商品的走私風(fēng)險�！�

海南自由貿(mào)易港法明確，對注冊在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

馮飛表示，去年自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布，各項優(yōu)惠政策出臺后，進入海南的市場主體井噴式增長，要堅決防范稅收風(fēng)險，堅決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。“強化源頭管控，把好登記注冊關(guān)，建立和完善風(fēng)險識別和發(fā)現(xiàn)機制。從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風(fēng)險識別指標(biāo)體系，細化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認(rèn)識上的偏差，對招商引進的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個都不要�！�

享受海南自由貿(mào)易港15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠，企業(yè)實質(zhì)性運營是前提條件之一，那么如何清晰地界定“實質(zhì)性經(jīng)營”？

馮飛表示，第一種情況，企業(yè)注冊在自貿(mào)港且在自貿(mào)港之外未設(shè)立分支機構(gòu)的，判斷實質(zhì)性運營的條件是，居民企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人員、財務(wù)、資產(chǎn)在自貿(mào)港，四個要素缺一不可。第二種情況，如果是企業(yè)注冊在自貿(mào)港且在自貿(mào)港之外設(shè)立分支機構(gòu)，就要看設(shè)立在自貿(mào)港的總機構(gòu)，能否從上述四個維度實施對各分支機構(gòu)的實質(zhì)性全面管理和控制。“第三種情況，企業(yè)注冊在自貿(mào)港外且在自貿(mào)港設(shè)立分支機構(gòu)。這種情況屬于總機構(gòu)在自貿(mào)港外的跨自貿(mào)港經(jīng)營匯總納稅的企業(yè)，判斷自貿(mào)港的分支機構(gòu)實施實質(zhì)性運營，主要強調(diào)分支機構(gòu)具有生產(chǎn)經(jīng)營的職能，具備與生產(chǎn)經(jīng)營相匹配的軟硬件支撐條件，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)�！�

第四種情況，非居民企業(yè)在自貿(mào)港設(shè)立機構(gòu)、場所。這種情形與第三種情形的判斷標(biāo)準(zhǔn)相似，強調(diào)機構(gòu)、場所具有生產(chǎn)經(jīng)營職能。馮飛表示，這其中非常關(guān)鍵的就是要實現(xiàn)信息共享�！氨热缍愂招畔�、財務(wù)信息、薪酬工資方面的信息、人員就業(yè)信息等，在實現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)上作出綜合研判。”

除了風(fēng)險防控，此次生態(tài)環(huán)境保護作為專章寫入海南自由貿(mào)易港法，且將實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。“最嚴(yán)格”將如何體現(xiàn)？國家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹，支持海南加大執(zhí)法力度，強化生態(tài)環(huán)保問責(zé)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境。他說：“我們將支持海南用好自由貿(mào)易港法賦予的法規(guī)制定權(quán)，在健全生態(tài)環(huán)境評價和監(jiān)測制度、建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度等方面，積極開展立法探索，健全完善配套法規(guī)。”