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　　央廣網(wǎng)北京11月4日消息（記者馮會玲）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，10月29日，十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”政策，消息一出，舉國熱議。二孩，生還是不生？讓您猶豫的是什么？您最擔心哪些問題？這一個政策會給未來的中國帶來哪些影響？

　　記者：問題比較集中在很多大中城市的人選擇不生二孩，因為他們擔心養(yǎng)育成本太高。有人曾經(jīng)算過，在北上廣深這樣的城市，如果要讓孩子享受比較有品質(zhì)的生活，從出生到大學大概需要花300多萬，是一個很大的數(shù)字。所以對這些家庭來講，他們特別希望國家相關(guān)部委能夠在相關(guān)方面舉措，比如產(chǎn)假延長、看病補貼方面的政策鼓勵支持等。國家衛(wèi)計委這方面有沒有一些考慮？

　　國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊：我注意到，政策出臺當天，參加央廣調(diào)查的十萬人里，有三分之一表示想生，24%表示還不想生，三成還沒有考慮好，他們認為小孩上學、看病等問題能解決好的話就考慮生。近年來，很多人反映在家庭經(jīng)濟、兒童照料和職業(yè)發(fā)展方面有很多顧慮，再生的意愿難以實現(xiàn)。這些顧慮城鄉(xiāng)普遍存在，在大中城市尤為突出。全面兩孩政策實施以后，群眾一方面表示熱烈歡迎，一方面還是有糾結(jié)的。這也提示，要使新時期的計劃生育工作、政策有更好效果，那就需要有更多方面的考慮，從以前更多地關(guān)心數(shù)量、關(guān)注生少，轉(zhuǎn)向支持群眾按政策生育，生得好、生得起的問題。計劃生育的內(nèi)涵應該是調(diào)控數(shù)量，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，促進人口均衡發(fā)展這些方面轉(zhuǎn)變。

　　我們也看到，剛剛閉幕的五中全會，對十三五時期的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等方面都提出了很多更好的政策，結(jié)合實施全面兩孩政策，相關(guān)部門應當重視完善經(jīng)濟社會配套政策與生育政策的銜接，構(gòu)建支持鼓勵群眾按政策生育的制度環(huán)境。比如說在保護女性權(quán)益，促進性別平等方面，應當更多地完善生育保險、完善產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策。加強與職工的勞動保護，支持女性生育后重返工作崗位，在優(yōu)化配置公共服務資源等方面應當加強婦幼健康服務能力的建設，提高學前教育保障水平，增強社區(qū)的幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務功能，也還要考慮完善稅收政策、社會保障政策，增強家庭撫幼和養(yǎng)老的功能，幫助家庭解決現(xiàn)實的困難，減少符合政策家庭的后顧之憂。

　　通過這些政策，使群眾能更積極地響應國家的政策，也促進全面兩孩政策能夠平穩(wěn)扎實的落地，促進生育水平的提高。十八屆五中全會提出要到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，這對全國人民是個很好的鼓舞，對家庭也是很好的鼓舞。如果收入增加了，經(jīng)濟改善了，相信大家也會在生育方面有更加理性的選擇。

　　記者：好的政策出臺之后，可能還需要好的配套措施跟上，才會讓這些猶豫的家庭能夠選擇生育二孩。

　　在山西翼城，1985年的時候就作為試點來全面實行放開二孩政策，提前了30年。當時有一個比較，全國的人口增長25.5%，但是翼城僅僅增長了20.7%。而與它鮮明對比是江蘇的計生紅旗縣如東，提前20年進入老齡化，老人的比重高達29.26%，被稱為中國“最老的地方”。這兩個地方差別這么大，所以很多人就有疑問：翼城模式其實一直進行得都很順利，為什么國家沒有選擇在更大的范圍進行推廣呢？

　　楊文莊：上世紀80年代我國推行計劃生育的過程中，開展了許多生育政策的的地區(qū)試點，山西翼城也是其中一個。1985年7月，翼城全縣農(nóng)村開始推行晚婚、晚育加間隔的普遍兩孩政策，已婚婦女不早于24周歲生育第一胎，30周歲以后生育第二胎。翼城執(zhí)行的是面向農(nóng)村、有條件的二孩政策，對城鎮(zhèn)人口還是一胎政策。所以不能簡單理解為翼城就是全面放開二孩政策。還要看到當時翼城當?shù)攸h委政府高度重視計劃生育工作，計劃生育一直抓得非常好，政策宣傳也非常到位。翼城也是一個人口小縣，當時總?cè)丝?0萬左右，所以這個地方相比幅員遼闊、地域差異大的全國來講，其經(jīng)驗確實只是一個典型。晚婚、晚育加間隔方面的管理和工作是相當繁重的，所以不要理解翼城是一個普遍、沒有政策要求和規(guī)范的全面二孩政策。

　　事實上，當時全國其他一些地區(qū)也開始了生育政策的試點和推廣，如河北等19個省農(nóng)村"一孩半"政策，海南省等5個省區(qū)的農(nóng)村二孩政策等等。因此我們國家的生育政策從來就不是純粹的、一元化的獨生子女政策，一些人講翼城的經(jīng)驗，簡單理解為全面二孩政策，并認為當時就應該在全國全面推開，確實還是有失偏頗的。包括我國東北三省在內(nèi)的地區(qū)提前進入了老齡化，這和整個經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境、人口流動遷徙等等因素密切相關(guān)，比如江蘇如東的案例也有相類似的地方，這些案例給我們很多的啟示，但是不能僅就生育政策來做評價，不能以偏概全、一概而論。