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　　編者按：2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國慈善法》，將于2016年9月1日起施行。作為規(guī)范我國慈善事業(yè)的第一部基礎性和綜合性法律，《慈善法》的出臺標志著中國的慈善事業(yè)進入了一個全面法治的時代。《慈善法》有哪些制度創(chuàng)新？《慈善法》出臺后，慈善組織如何適應新形勢？如何有效落實慈善法及配套法規(guī)？日前，中華慈善總會會長李本公就這些問題接受了新華網(wǎng)和《慈善公益報》聯(lián)合專訪。

　　問:您如何解讀慈善法的制度創(chuàng)新？

　　答:我國慈善事業(yè)發(fā)展到今天，迫切需要一部專門法律來規(guī)范；慈善事業(yè)發(fā)展過程中遇到一些新問題，迫切需要一部專門法律來解決；圍繞慈善事業(yè)發(fā)生一系列不同理念、觀點的碰撞，也迫切需要一部專門法律來厘清和確定。因此全國人大內(nèi)務司法委和法律委根據(jù)全國人大立法規(guī)劃，深入調查研究、廣泛聽取意見，反復修改推敲，經(jīng)人大常委會兩次審議后，以超常的速度提請十二屆全國人大四次會議審議，并在大會審議期間作出多處修改后正式表決通過。習近平主席于當天簽發(fā)國家主席令予以公布。慈善法立法進度如此之快，在立法史上是不多見的，足見黨和國家對于大力推動慈善事業(yè)健康發(fā)展的高度重視。初步學習慈善法，切實感到慈善法在注重立足國情、面對實際、與現(xiàn)行相關法規(guī)相銜接的同時，有很多制度創(chuàng)新。例如明確了慈善信托這一重要內(nèi)容；明確了慈善服務和慈善志愿者的權益；明確了公開募捐和定向募捐以及慈善和個人求助的界定；明確了捐贈可以是有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)；簡化了慈善組織登記手續(xù)；慈善內(nèi)涵中除包括了《公益事業(yè)捐贈法》中所有內(nèi)容外又增加了優(yōu)撫內(nèi)容；提出學校等教育機構應當將慈善文化納入教育教學內(nèi)容等等。當然，對慈善法中的制度創(chuàng)新內(nèi)容，還需要逐步研究、深入學習領會。

　　問:您關注的慈善法中的焦點有哪些？

　　答:對慈善法的關注，從不同的角度或在不同的時期，其焦點可能不一樣。我目前關注的焦點是關于“慈善”的界定。對此，社會上也曾有過不少討論和爭論，而這次頒布的慈善法則作了明確界定。首先，對于慈善活動主體，慈善法明確是“自然人、法人和其他組織”。我理解慈善活動主體涵蓋了全社會，慈善事業(yè)需要全社會參與，形成人人慈善，沒有排他性。只有動員起各部門、各單位、各組織、各家庭乃至每個人都參與其中，才能形成濃厚的慈善氛圍、形成強大的慈善力量。從而打破了前一時期有聲音稱只有什么人或是什么組織的慈善才是“真正慈善”的狹隘觀念。其次，對于慈善活動內(nèi)涵，慈善法從六個方面作了明確，同時突出慈善扶貧濟困作用，與社會救助工作緊密銜接，明確“國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策”。這也就糾正了前一時期社會上有聲音所稱的扶貧和社會救助是政府職能、慈善組織如果把募集來的款物用于扶貧和社會救助就等于填補了政府在這方面投資的不足、不是真正的慈善等錯誤觀點。從而有利于厘清思想、統(tǒng)一認識，有利于慈善組織擺正與政府的關系，有利于慈善救助與政府扶貧濟困的緊密銜接、形成合力，使貧困群體更多受益。

　　問:公募基金會管理成本不超過10%，對中華慈善總會來說是高還是低？

　　答:關于公募基金會管理成本占當年總支出比例問題，在立法過程中乃至在這次人大審議過程中都存在激烈爭論。一些學界人士和公募基金會負責人士認為比例太低，不利于公募基金會的培育發(fā)展，主張?zhí)岣�；而一些代表尤其企業(yè)家代表則認為比例太高，不利于捐贈款物最大限度地用到受助者身上，主張降低。最終經(jīng)反復討論和大會表決的慈善法確定不超過10%，這

　　個比例與2004年國務院頒布的《基金會管理條例》的規(guī)定是一致的。不過又開了兩個小口子，其一是規(guī)定“特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規(guī)定的，應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況”；其二是明確“捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理費用有約定的，按照其約定”。中華慈善總會自1994年成立的22年來，不斷擴大籌募領域、精簡機構人員、降低管理成本，年度管理費用一直遠遠低于當年總支出10%的比例，因此慈善法關于管理費用的規(guī)定對中華慈善總會沒有任何影響。

　　問:中華慈善總會在慈善法出臺后所面臨的現(xiàn)狀與之前相比有何不同？ 

　　答:慈善法的出臺，標志著我國慈善事業(yè)將進入法治時代，即依法運行、依法管理、依法監(jiān)督，這是我們企盼已久的大事，會大大有利于慈善環(huán)境的改善和慈善事業(yè)的健康發(fā)展。對慈善組織來說，慈善法既是約束又是保護，更是督促。隨著慈善法的實施，將會有越來越多的慈善組織進入慈善領域，會有越來越多的新理念新方式新技術豐富慈善活動，慈善將呈現(xiàn)多渠道多極化多模式狀態(tài)。所有這些，對中華慈善總會來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。我們必須遵循慈善法的原則，在繼續(xù)繼承傳統(tǒng)、發(fā)揮優(yōu)勢、鞏固成績的基礎上，適應新形勢、樹立新理念、增強開拓創(chuàng)新意識。例如深入研究慈善信托的相關政策規(guī)定，以高效透明、嚴格規(guī)范的運作贏得委托人的信賴，強化慈善受托人的功能；對有愛心有資源但沒有公募資格的組織和個人，經(jīng)考察后本著雙方自愿和權責分明的原則，積極開展合作，通過公開募捐幫助其實現(xiàn)其慈善愿望；積極探索募用分離的新途徑和

　　新方式，用募得款物資助有服務專長慈善組織運作項目的試點；完善和夯實總會網(wǎng)絡、微信等技術服務平臺，拓展多種網(wǎng)絡募捐渠道�？傊�，中華慈善總會將以慈善法的出臺為契機，努力創(chuàng)新開拓，爭取在新形勢下發(fā)揮更大的作用。

　　問:中華慈善總會如何有效落實慈善法及配套法規(guī)？將采取哪些措施？

　　答:在慈善法從9月1日開始實施前的4個多月時間里，最主要的是深入學習研究慈善法的立法精髓和基本要求；結合中華慈善總會的現(xiàn)實和現(xiàn)行規(guī)章重新與慈善法逐條對照，該更改的更改、該補充的補充，該完善的完善；對現(xiàn)在實施的一系列項目逐一過篩，使項目內(nèi)容和實施流程完全統(tǒng)一到慈善法的規(guī)定上來。同時，慈善法的出臺將促進與慈善相關的各項行政法規(guī)、部門規(guī)章、具體管理辦法的制定、修改與完善。慈善法本身也賦予了國務院及有關部門制定有關規(guī)定的內(nèi)容，例如“慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國務院制定”、慈善組織財產(chǎn)保值增值投資等“事項的具體辦法，由國務院民政部門制定”等。我們期盼這些規(guī)定盡快出臺，以使我們的各項工作都有法有規(guī)可依，并依照法律和法規(guī)內(nèi)容適時修改中華慈善總會章程。