原標(biāo)題：蘭州軌道交通管理辦法2月1日起正式實(shí)施

　　今起蘭州市政府法制辦、蘭州市軌道辦 通過蘭州晨報(bào)對(duì)《辦法》進(jìn)行全面解讀

　　軌道交通1號(hào)線列車。資料照片

　　央廣網(wǎng)蘭州2月15日消息 2月14日，記者從蘭州市軌道交通建設(shè)管理辦公室了解到，《蘭州市城市軌道交通管理辦法》已于2016年經(jīng)蘭州市政府第156次常務(wù)會(huì)議討論通過，并于2017年2月1日起正式實(shí)施。這是蘭州市首部規(guī)范城市軌道交通管理的政府規(guī)章，對(duì)促進(jìn)蘭州市城市軌道交通發(fā)展，規(guī)范城市軌道交通管理，保障城市軌道交通建設(shè)的有序進(jìn)行和安全運(yùn)營(yíng)將起到積極作用。

　　據(jù)悉，《蘭州市城市軌道交通管理辦法》共8章52條，從城市軌道交通規(guī)劃與用地管理、建設(shè)管理、保護(hù)區(qū)管理、運(yùn)營(yíng)管理、安全與應(yīng)急管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。

　　蘭州市軌道辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市水平的不斷提高，城市交通問題已逐漸成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。軌道交通作為一種大運(yùn)量、高效率的客運(yùn)交通方式，對(duì)分擔(dān)常規(guī)公共交通的壓力、緩解交通擁堵，保障市民安全便捷出行，提升城市發(fā)展效率具有重要作用。蘭州市政府高度重視軌道交通建設(shè)，蘭州軌道交通1號(hào)線一期工程和2號(hào)線一期工程分別于2014年3月28日和2016年5月14日開工建設(shè)。因軌道交通建設(shè)的特殊性，軌道交通項(xiàng)目的籌融資、用地規(guī)劃、工程建設(shè)、軌道交通安全保護(hù)等出現(xiàn)的新問題亟待統(tǒng)一規(guī)范，加之軌道交通項(xiàng)目即將建成，運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范管理也迫在眉睫。借鑒全國(guó)各地軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，考慮到蘭州市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)尚屬首次，在軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)中需要總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，因此，在軌道交通建設(shè)期間著手制定軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的規(guī)章是非常及時(shí)和必要的。

　　為了讓廣大市民和社會(huì)各界對(duì)《辦法》予以深入了解，蘭州晨報(bào)聯(lián)合蘭州市政府法制辦、蘭州市軌道辦，對(duì)《辦法》的三大核心內(nèi)容進(jìn)行深入解讀。同時(shí)，從明日起，蘭州晨報(bào)將開通《〈蘭州市城市軌道交通管理辦法〉系列問答》專欄，對(duì)《辦法》中社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行問答的方式，對(duì)《辦法》進(jìn)行全面、系統(tǒng)的解讀。

　　政策解讀

　　1. 解讀

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式、TOT模式等方式參與軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)

　　【解讀】2014年11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)文《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，提出積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯�垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。城市軌道交通項(xiàng)目是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重要組成部分。為此，蘭州市政府積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，在《辦法》第七條第一款規(guī)定：“城市軌道交通建設(shè)實(shí)行政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織投資參與城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)�！�

　　2. 解讀

　　軌道交通運(yùn)營(yíng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼

　　【解讀】城市軌道交通是公益性事業(yè)，直接關(guān)系民生，其票價(jià)制定通常采取政府監(jiān)管下的低票價(jià)政策。同時(shí)，由于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目初始投資成本較高，運(yùn)營(yíng)收入無法完全收回建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，存在著政策性虧損。蘭州市政府對(duì)此予以了充分考慮，在《辦法》第七條第二款、第三款規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和綜合開發(fā)需交納的各種費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。市人民政府每年安排一定比例的市級(jí)土地出讓金，專項(xiàng)用于城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。” （記者 師向東）