一邊是基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市建設(shè)欠賬多、財(cái)政資金不寬裕的尷尬現(xiàn)狀；一邊是開展城市更新工作、提升市民生活品質(zhì)的殷切期望。

　　矛盾夾擊下，通過市場化運(yùn)作引入社會資本，將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)各年的可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)費(fèi)的PPP模式，成為了�？谔崴倩�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)供給的最好模式之一。

　　31個(gè)水體治理項(xiàng)目將讓“水清岸綠”的愿景成為現(xiàn)實(shí)，地下綜合管廊項(xiàng)目將讓城市告別“馬路拉鏈”的窘境……自2015年成立PPP管理中心以來，�？谑懈黝怭PP項(xiàng)目迅速推進(jìn)，涉及交通港航、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、園林綠化、市政道路與橋梁等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，讓整座城市的面貌煥然一新。今年，國務(wù)院對�？谕茝VPPP模式成效明顯、社會資本參與度較高進(jìn)行點(diǎn)贊。

　　�？谕茝VPPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)是什么？�？谑胸�(cái)政局PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)，關(guān)鍵在于前期招投標(biāo)中的公平競爭，項(xiàng)目推進(jìn)中搭建銀企對接及信息共享平臺，進(jìn)行長效監(jiān)管，保障項(xiàng)目質(zhì)量，讓企業(yè)獲得合理收益，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、民眾三方受益。

　　公平競爭：

　　選擇最合適的企業(yè)

　　激烈、透明、公平——提到海口餐廚垃圾和糞渣無害化處理PPP服務(wù)項(xiàng)目從競標(biāo)到中標(biāo)的整個(gè)過程，海南澄邁神州車用沼氣有限公司副總經(jīng)理姚佳用這三個(gè)詞來總結(jié)。

　　2016年年初，�？谑姓�府網(wǎng)站掛出該P(yáng)PP項(xiàng)目的招標(biāo)公告，引起了神州公司的關(guān)注。“我們公司的主要業(yè)務(wù)就是資源化處理城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的各類有機(jī)廢棄物，將這些廢棄物發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，沼氣經(jīng)凈化提純成為生物天然氣，設(shè)備、技術(shù)都是現(xiàn)成的�！币�佳說，在2016年前神州公司主要是處理畜禽糞便、稻草秸稈、甘蔗渣等農(nóng)業(yè)廢棄物，但這些廢棄物都相對分散，秸稈類廢棄物也有一定的季節(jié)性，收集有一定難度，不僅成本高而且量不穩(wěn)定。如果能夠參與餐廚垃圾、糞渣處理項(xiàng)目，拿到政府的特許經(jīng)營權(quán)，原材料的來源就有了保障，所以公司對該項(xiàng)目的前景很看好。

　　公共服務(wù)項(xiàng)目投資周期長，但運(yùn)營穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小，因此受到不少企業(yè)青睞。姚佳說：“神州公司作為外來企業(yè)，又是民營公司，一開始我們很擔(dān)心沒法中標(biāo)�！�

　　2016年2月，該項(xiàng)目開始進(jìn)行資格預(yù)審，3月進(jìn)行投標(biāo)、談判、競爭性磋商，最初9家報(bào)名的企業(yè)最后只剩神州公司和一家央企�！昂脱肫驪K，我們倍感壓力。”姚佳說。

　　但最終，神州公司成功簽下了該項(xiàng)目。“我們后來總結(jié)，首先是因?yàn)樯裰莨�司已�?jīng)有成熟的垃圾收運(yùn)體系。再則，神州公司的處理技術(shù)是發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，更適用于餐廚垃圾這種濕垃圾的處理，而那家央企采用的是焚燒發(fā)電的方式，更適用于干垃圾的處理�！�

　　2016年10月，神州公司負(fù)責(zé)的�？谑胁蛷N廢棄物無害化處理廠已經(jīng)開始運(yùn)行。目前，日處理餐廚垃圾量可達(dá)45噸，每天產(chǎn)生約2250立方米沼氣、900公斤柴油。

　　�？谑胸�(cái)政局PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，PPP項(xiàng)目招投標(biāo)的過程，就是選擇最適合的企業(yè)，項(xiàng)目的門檻和條件對于所有企業(yè)都是一致的。2015年至2016年，�？谑斜炯壒餐瓿蒔PP項(xiàng)目采購49個(gè)，中標(biāo)的社會資本有31家，其中國企17家、民企14家。

　　搭建平臺：

　　主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目融資

　　2016年，�？趩�動(dòng)綠色長廊等道路及部分繞城高速互通節(jié)點(diǎn)園林景觀改造PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目全長約10.7公里，涉及道路沿線的綠化改造、路燈照明、灌溉、擋土墻、護(hù)坡等工程，總投資額超2.8億元。

　　“我們成功拿下了項(xiàng)目，但企業(yè)的資金壓力還是比較大。”該項(xiàng)目社會資本方海南文昌碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司綠色長廊項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王程說，�？谑薪M織的銀企對接會搭建了一個(gè)良好的溝通平臺，為企業(yè)推進(jìn)PPP項(xiàng)目“鋪路搭橋”，“通過參加銀企對接會，一家銀行認(rèn)為我們的項(xiàng)目收益穩(wěn)定，發(fā)展前景良好。經(jīng)協(xié)商，該銀行同意提供2.4億元的貸款�！�

　　�？谑胸�(cái)政局PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年6月2日，�？谑姓�府專門召開了PPP項(xiàng)目銀企溝通對接會，24家金融機(jī)構(gòu)、社會資本方、海口市屬國有企業(yè)及政府各相關(guān)職能部門參加會議并進(jìn)行了交流。此舉也得到了社會資本方及金融機(jī)構(gòu)的歡迎。

　　同時(shí)，�？谑蟹e極為PPP項(xiàng)目爭取各類專項(xiàng)資金及引導(dǎo)基金支持。該負(fù)責(zé)人告訴記者，海口市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目是財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目共獲得中央、省級財(cái)政管廊專項(xiàng)資金24億元補(bǔ)助及中國PPP基金4億元注資的支持，有效地保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　全程監(jiān)管：

　　不斷提高服務(wù)水準(zhǔn)

　　夏季的傍晚，走在�？邙P翔公園的河岸邊，美舍河中水草搖曳，群魚暢游，白鷺翩飛。而在去年，市民經(jīng)過美舍河都要掩鼻而過。

　　美舍河的改變得益于采用了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”的科學(xué)治理方式。美舍河水體治理項(xiàng)目公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在治理模式方面，此次創(chuàng)新采用了“PPP（公私合營）+EPC（總承包）+跟蹤審計(jì)+全程監(jiān)管”模式。�？诤晚�(xiàng)目公司簽署15年的運(yùn)營協(xié)議，按效付費(fèi)，中間一旦出現(xiàn)反復(fù)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。

　　今年5月6日，�？谑协h(huán)衛(wèi)局公布了2017年第一季度綜合考評結(jié)果。海口市京蘭城市環(huán)境服務(wù)有限公司位列末位，被處以220萬元罰款，公司主要領(lǐng)導(dǎo)在媒體上進(jìn)行公開檢討。

　　“環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目都是實(shí)行企業(yè)先提供服務(wù)后付費(fèi)的模式。企業(yè)每個(gè)季度領(lǐng)取一筆服務(wù)費(fèi)，如果不符合政府制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，還將面臨罰款，甚至出局�！焙？谟窈烫锃h(huán)境服務(wù)有限公司總經(jīng)理陳強(qiáng)說，這些舉措都倒逼環(huán)衛(wèi)企業(yè)不斷提高服務(wù)水準(zhǔn)。

　　�？谑胸�(cái)政局PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全程跟蹤審計(jì)模式，能夠全面掌握工程的實(shí)際投資情況，實(shí)現(xiàn)了對建設(shè)程序合規(guī)性、工程造價(jià)合理性的有效監(jiān)督。（記者 計(jì)思佳）