深圳文化產(chǎn)權交易所、北京新元文智信息技術有限公司等單位的大力支持。這是國家金融與發(fā)展實驗室與文化金融50人論壇連續(xù)第三年編寫并發(fā)布該報告。本期文章為連載第02篇，節(jié)選自《中國文化金融發(fā)展報告（2019）》第一章總報告《中國文化金融發(fā)展：在多重壓力下前行》。

　　本期作者：

　　金�。簢�家金融與發(fā)展實驗室文化金融研究中心副主任，文化金融50人論壇秘書長

　　楊濤：國家金融與發(fā)展實驗室副主任，中國社科院金融研究所研究員

發(fā)展文化金融的政策建議

金巍 楊濤

　　一、進一步推動機構專營化、產(chǎn)品專屬化及要素市場專門化建設

　　文化金融發(fā)展已經(jīng)進入規(guī)范與創(chuàng)新的平衡發(fā)展期，這是我國文化發(fā)展在成長階段的重要時期。這一時期，既要加強監(jiān)管，又要鼓勵創(chuàng)新，既要提高市場規(guī)模，又要提質(zhì)增效，提高文化金融的服務質(zhì)量。建議政策在以下幾個方面予以進一步傾斜。

　　第一，進一步推動文化金融機構專營化。

　　一是應結合中小銀行改革形勢，鼓勵中小銀行設立專營支行，鼓勵特色行向專營行轉型，應對文化金融專營機構在營業(yè)范圍的、地域上有所傾斜。二是制定文化金融機構專營化的相關公共標準，如文化產(chǎn)業(yè)專營銀行的標準等。三是應重點推動在文化保險、文化擔保方面成立文化產(chǎn)業(yè)服務方向的專門機構，彌補短板。

　　第二，進一步推動文化金融產(chǎn)品專屬化。

　　經(jīng)過近十年的努力，以信貸市場產(chǎn)品為代表的文化金融產(chǎn)品體系正在形成，其中一些產(chǎn)品已經(jīng)具有了專屬化性質(zhì)，但還存在類型不平衡、效果不充分等問題，如信托、保險等方面仍較為匱乏。一是要鼓勵豐富銀行、保險機構的現(xiàn)有文化金融產(chǎn)品體系，鼓勵研究文化金融產(chǎn)品體系的標準，加大專屬產(chǎn)品的比重；二是推動文化信托、文化擔保、文化融資租賃等薄弱領域的文化金融產(chǎn)品專屬化。

　　第三、進一步推動文化要素市場專門化。

　　一方面，應進一步推動多層次資本市場中文化產(chǎn)業(yè)服務的力度和廣度，探索獨立的文化產(chǎn)業(yè)資本市場建設，探索建立與主板、科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板相連接的文化創(chuàng)意類資本交易市場。另一方面，加快推動文化產(chǎn)業(yè)要素市場的專門化建設，以資本市場為中心，整合人力資源市場、知識產(chǎn)權市場（版權市場和技術市場），形成深圳等全國性文化產(chǎn)業(yè)要素市場。借鑒深圳文化產(chǎn)權交易所的經(jīng)驗，推動以原有文交所轉型為基礎，在全國形成三到五個專門化的區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)要素市場。

　　二、推動文化金融兩大支柱建設

　　文化金融服務要建立在良好的基礎設施之上，金融基礎設施不僅能夠提高金融服務的效率，而且是防范金融風險的重要保障。在當前文化金融發(fā)展的規(guī)范與創(chuàng)新平衡發(fā)展時期，文化金融基礎設施建設顯得尤為重要。在具有文化金融特色的基礎設施中，文化產(chǎn)業(yè)信用體系和無形資產(chǎn)評估體系是文化金融發(fā)展的兩大支柱。

　　第一，構建完善的文化產(chǎn)業(yè)信用體系。

　　文化產(chǎn)業(yè)信用體系是多層次信用體系，包括公共服務性質(zhì)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，金融機構的文化企業(yè)信用管理體系、社會組織的文化產(chǎn)業(yè)信用管理體系、社會信用機構（征信和評級）的文化企業(yè)信用服務體系等。2010年發(fā)布的《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》、2014年印發(fā)的《關于深入推進文化金融合作的意見》兩個全國性文化金融政策文件中，以及一些地方性文化金融政策中，信用體系建設一直是重要內(nèi)容。但由于成長期的特點，人們過于關注規(guī)模的增長，還未深刻理解信用體系對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。一方面，應盡快將文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設作為國家社會信用體系建設的重要內(nèi)容來抓，制定相關政策推動這一工作。另一方面，發(fā)揮市場機構和社會組織的力量。另外，要充分發(fā)揮現(xiàn)代金融科技發(fā)展的時機，打造全新的文化產(chǎn)業(yè)信用管理體系。

　　第二，構建有效的無形資產(chǎn)評估體系。

　　這是文化金融發(fā)展的另一個支柱。無形資產(chǎn)的重要性早為人們所認識，其經(jīng)常能夠帶來的巨大利潤和企業(yè)的核心競爭力的提升，也激勵業(yè)界探索無形資產(chǎn)評估的體系化、標準化、專業(yè)化。2016年3月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布了《文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導意見》，對文化產(chǎn)業(yè)無形資本評估、流轉提供了很有價值的參照系。但由于目前政策內(nèi)容還顯得零散，需要就這個方面出臺專門政策，并推動政府法規(guī)性立法，同時在執(zhí)行層面推動細則等出臺。應制定政策鼓勵文化金融領域基礎設施的創(chuàng)新活動，尤其鼓勵市場化機構對于無形資產(chǎn)評估類基礎設施建設進行長期投資，鼓勵以PPP方式建設無形資產(chǎn)評估類基礎設施項目等。

　　三、推動文化金融專項統(tǒng)計與文化金融市場信息系統(tǒng)建設

　　第一，推動文化金融專項統(tǒng)計是政策要求。

　　文化金融專項統(tǒng)計與市場信息系統(tǒng)建設是文化金融基礎設施的重要組成部分。2010年我國文化金融政策開始金融專門化，對如何以公共服務形式保障文化金融發(fā)展已經(jīng)有所關注。2010年由中央宣傳部等九部委印發(fā)的《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》（銀發(fā)〔2010〕94號）中，要求“各金融機構要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度，加強對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析�！痹�2014年文化部、中國人民銀行和財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于深入推進文化金融合作的意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號）中，要求“研究開展文化產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模統(tǒng)計，探索制定文化金融服務標準。”

　　第二，我國目前的文化金融市場信息無法反映發(fā)展實際。

　　全面了解和掌握文化金融市場的發(fā)展狀況，有利于政府決策部門有針對性的制定政策或作出決策，有利于金融服務文化實體經(jīng)濟。另一方面，建立文化金融專項統(tǒng)計制度，有利于防范由文化金融領域引發(fā)的金融風險。雖然我國文化金融發(fā)展的成就有目共睹，但由于文化金融涉及多個金融監(jiān)管部門和各類金融機構，同時金融體系對文化產(chǎn)業(yè)的認識也口徑不一，我國還沒有能夠完整反映文化金融市場方面的統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，使政府決策及市場主體還無法完全了解文化金融發(fā)展的基本情況。目前，除了信貸市場方面偶然有些公開數(shù)據(jù)以外[1]，債券市場、股票市場、私募股權投資市場、信托及資產(chǎn)管理市場等與文化產(chǎn)業(yè)關系密切的市場，都較少相關的連續(xù)性的專項指標、數(shù)據(jù)或報告，更沒有將這些相對獨立的市場數(shù)據(jù)進行整合。融資租賃市場、文化保險市場有一些產(chǎn)品創(chuàng)新，但暫時也沒有全行業(yè)的統(tǒng)計機制。

　　所以，建立國家文化金融市場信息系統(tǒng)是具有文化金融基礎設施意義的工作。建立統(tǒng)一的文化金融市場專項統(tǒng)計制度，需要通過中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等各系統(tǒng)，并由專門機構統(tǒng)合專項統(tǒng)計。專項統(tǒng)計需要在國家統(tǒng)計局《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類2018》標準的基礎上，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑；在一般統(tǒng)計基礎上，結合文化產(chǎn)業(yè)特點分類統(tǒng)計；整理統(tǒng)計文化產(chǎn)業(yè)專門服務、專屬產(chǎn)品類別；影視、演藝、傳媒等行業(yè)的文化金融市場類別等。另外，專項統(tǒng)計需要依靠現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術，由研究機構建設國家文化金融市場信息系統(tǒng)，其中包括：政府數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、文化金融指數(shù)系統(tǒng)等。

　　[1]中國人民銀行總行和中國人民銀行各地分行（如廣東、陜西）相關統(tǒng)計報告間斷含有 “文化產(chǎn)業(yè)本外幣中長期貸款余額”等指標數(shù)據(jù)（指文化、體育和娛樂業(yè)），但較少就文化產(chǎn)業(yè)信貸專門發(fā)布較詳細的數(shù)據(jù)。