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　　原標(biāo)題：人大首次回應(yīng)"稅收法定":將推進(jìn)房產(chǎn)稅立法
　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)新華社報(bào)道：十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō),進(jìn)入新時(shí)期,全國(guó)人大將更好貫徹落實(shí)“稅收法定”原則,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法,包括社會(huì)上關(guān)注較多的房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。
　　這是黨的十八屆三中全會(huì)提出要“落實(shí)稅收法定原則”之后,全國(guó)人大首度對(duì)外公開(kāi)回應(yīng)有關(guān)稅收法定的問(wèn)題。
　　傅瑩指出,這一原則是指國(guó)家征稅要通過(guò)立法機(jī)關(guān),通過(guò)明確的法律規(guī)定來(lái)征收�！岸愂樟⒎ㄊ侨珖�(guó)人大的法定權(quán)利�！备惮撝赋�,現(xiàn)在中國(guó)有18個(gè)稅種,其中有3個(gè)是全國(guó)人大立法征收的,分別是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅,其他15個(gè)稅種目前是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收的暫行條例來(lái)征收的。
　　傅瑩說(shuō),這種授權(quán)立法的做法在我國(guó)稅收制度建立的過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用。但她同時(shí)強(qiáng)調(diào),進(jìn)入新時(shí)期,人大將更好地貫徹和落實(shí)稅收法定原則。
　　傅瑩表示,人大將從兩方面推進(jìn)“稅收法定”原則的實(shí)施,一方面要推動(dòng)此前授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律,尤其是一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟、具備立法條件的,要盡快推進(jìn);另一方面,要加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。
　　她透露,對(duì)于當(dāng)前社會(huì)上廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種的立法工作,目前全國(guó)人大正在研究推進(jìn)中,并將注意廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。
　　雖然稅收由人大立法過(guò)程會(huì)比較慢,以房產(chǎn)稅為例,依據(jù)國(guó)務(wù)院條例推進(jìn)可能進(jìn)度會(huì)很快,但立法始終是不能繞過(guò)的程序。改革沒(méi)有捷徑可走。
　　――全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩
　　分析
　　15稅種游離在人大立法之外,存在人為干預(yù)空間
　　“領(lǐng)導(dǎo)一開(kāi)口稅率上漲兩個(gè)百分點(diǎn)”
　　我國(guó)現(xiàn)行的有效稅種為18個(gè),但只有3個(gè)是全國(guó)人大立法征收的,其他15個(gè)稅種尚游離在人大的立法之外。
　　無(wú)法律硬性約束稅收成“價(jià)格戰(zhàn)”有力武器
　　中部地區(qū)一市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)說(shuō),目前市級(jí)地稅部門(mén)征收的有13個(gè)稅種,人為干預(yù)空間確實(shí)存在,“比如某項(xiàng)稅率3%,有領(lǐng)導(dǎo)一開(kāi)口結(jié)果就征收了5%。”
　　這還不算,因?yàn)槿狈Ψ�律的硬性約束,稅收還成為一些地方政府在招商引資過(guò)程中開(kāi)打的“價(jià)格戰(zhàn)”的有力武器�！拔覀兘o稅收優(yōu)惠,周邊的縣就開(kāi)出更大的價(jià)碼,我們只能硬著頭皮跟進(jìn),每年要拿三四億元的稅收補(bǔ)貼企業(yè),苦不堪言�！睎|部一位民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的縣財(cái)政局長(zhǎng)這樣說(shuō)。
　　“新出臺(tái)稅收就應(yīng)堅(jiān)持必須立法”
　　傅瑩沒(méi)有給出稅收法定進(jìn)程的明確“時(shí)間表”,但她給出了大致的“路線圖”:一是要推動(dòng)此前授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律,二是加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。
　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示,在他看來(lái),新出臺(tái)稅收就應(yīng)堅(jiān)持必須立法,而存量的舊的稅種,可以通過(guò)追認(rèn)、提升、整合等方式實(shí)現(xiàn)逐步化解。
　　焦點(diǎn)
　　全面開(kāi)征房產(chǎn)稅還差什么?
　　“房產(chǎn)稅的增收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有很大的影響,我覺(jué)得一切還是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化來(lái)完善房產(chǎn)稅,而這個(gè)前提就是稅收法定。”全國(guó)人大代表、祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮說(shuō)。
　　“完善房地產(chǎn)稅應(yīng)下調(diào)過(guò)高住房用地稅負(fù)”
　　根據(jù)新一輪全面改革的部署,未來(lái)房產(chǎn)稅改革絕非止于擴(kuò)大個(gè)人住房試點(diǎn)的簡(jiǎn)單層面。在全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康看來(lái),稅收法定背景下,十八屆三中全會(huì)決定提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”不同于以往“房產(chǎn)稅”的提法,其中包含了未來(lái)更復(fù)雜全面的改革思路。
　　“房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念,既包括房產(chǎn)稅,也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”賈康說(shuō),未來(lái)完善房地產(chǎn)稅,除了推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn),還應(yīng)下調(diào)過(guò)高的住房用地稅負(fù),簡(jiǎn)并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅,并對(duì)投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。
　　“增加保有環(huán)節(jié)稅收,配套推進(jìn)清費(fèi)立稅”
　　這一觀點(diǎn)也印證了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近期對(duì)外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路,即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),增加保有環(huán)節(jié)稅收,配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。
　　“需要先建立配套系統(tǒng):一是不動(dòng)產(chǎn)登記制度;其次是制定并頒布資產(chǎn)評(píng)估法,建立專業(yè)的房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系;還應(yīng)有科學(xué)完善的救濟(jì)制度。”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文如是說(shuō)。