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　　2013年2月21日，省政府第一次常務會審議通過了《河南省耕地質量管理辦法》（以下簡稱《耕地質量管理辦法》），3月11日，省政府以第152號令向全省進行了公布，并于今年5月1日起正式實施�！陡�地質量管理辦法》的頒布實施，是河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一件大事，是耕地質量管理工作創(chuàng)新發(fā)展進程中的一件喜事，具有里程碑的意義，標志著河南省耕地質量建設和管理工作走上了法制化的軌道。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，確保國家糧食安全，大力宣貫《耕地質量管理辦法》顯得尤為重要，我們要搶抓機遇，務實重干，狠抓落實，努力推動耕地質量管理工作健康、持續(xù)、協(xié)調向前推進。

　　深刻理解《耕地質量管理辦法》頒布實施的重大意義

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本、最直接的生產(chǎn)資料。提高農(nóng)產(chǎn)品供給、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，不僅要保證耕地數(shù)量，堅守土地紅線，同時必須在耕地質量上有所保障。制訂出臺《耕地質量管理辦法》，依法加強耕地質量管理，主要源自于“三個客觀需要”。

　　一是保障河南省糧食安全的客觀需要。河南省是重要的農(nóng)業(yè)大省，2012年糧食總產(chǎn)量達到1127.72億斤，實現(xiàn)了連續(xù)9年增產(chǎn)，糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在千億斤以上，以占全國1/16的耕地，生產(chǎn)出了占全國1/4強的小麥和1/10多的糧食，不僅解決了本省1億人口的吃飯問題，每年還向國家貢獻400億斤以上的原糧及加工制品。今年夏糧生產(chǎn)有望實現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)。但同時，河南省人多地少，耕地面積1.08億畝，人均耕地遠低于全國平均水平，且高產(chǎn)田面積僅占耕地總面積的40%左右。要想保證國家糧食安全，滿足農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，根本出路就是完善各種生產(chǎn)條件，提高糧食單產(chǎn)，通過提高耕地質量來提高耕地的產(chǎn)出效益，加強耕地質量保護和管理勢在必行。

　　二是保障河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全的客觀需要。耕地質量的優(yōu)劣，還直接影響農(nóng)副產(chǎn)品質量的好壞。據(jù)長期定位監(jiān)測結果顯示，目前河南省仍存在過量施用氮肥現(xiàn)象，土壤氮素養(yǎng)分富集化，約有40%的耕地不同程度缺鉀，80%的耕地不同程度缺少微量元素。在一定程度上引起農(nóng)產(chǎn)品品質降低。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，由環(huán)境污染引發(fā)耕地土壤污染的問題越來越突出，河南省年污水排放量已達1.28億噸，無害化處理措施簡單，甚至一些污染比如重金屬污染等嚴重破壞了土地的正常功能。隨著科學技術水平的提高，耕地的利用效率越來越高，不再輪作倒茬以恢復地力，由此導致耕地中的各種營養(yǎng)成分失調，亟須通過配方施肥等各種措施保證土壤中各種營養(yǎng)成分的平衡。

　　三是促進河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。耕地可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎性保障。河南省耕地質量總體偏低，中低產(chǎn)田比重大，而且耕地質量退化趨勢仍未根本扭轉，抗災能力減退。耕地質量建設長效機制還未完全形成，占優(yōu)補劣比較普遍。動員全社會力量關注、支持和參與耕地質量建設，增強廣大農(nóng)民投身耕地質量建設的積極性和主動性，是解決耕地質量下降，促進農(nóng)業(yè)資源高效利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境的有效措施。

　　準確把握《耕地質量管理辦法》的各項主要規(guī)定

　　《耕地質量管理辦法》共五章三十二條，主要規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、工作原則、建設保護、監(jiān)督管理、責任追究等內容。學習貫徹《耕地質量管理辦法》，重點要把握好“六個明確”。一是明確了縣級以上人民政府應當加強對耕地質量管理工作的領導，將耕地質量建設和保護等所需的經(jīng)費納入政府同級預算。二是明確了縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和其所屬的土壤肥料管理機構在耕地質量管理保護中的主體地位和工作職責，確定了土肥系統(tǒng)公益一類的地位。三是明確了要定期對耕地質量進行等級評價和風險評估，對耕地質量實施動態(tài)監(jiān)測，設立耕地質量定位監(jiān)測點，建立健全耕地質量監(jiān)測體系和預報預警系統(tǒng)。四是明確了要按照田地平整肥沃、路橋排灌系統(tǒng)完善、農(nóng)機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的要求，加快高標準農(nóng)田建設，鼓勵和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機肥、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結合技術，提高耕地質量。五是明確了要加強耕地質量保護，防止耕地污染，禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便；生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應當達到國家或者行業(yè)標準等。六是明確了違反辦法規(guī)定的處罰標準和法律責任。

　　認真抓好《耕地質量管理辦法》的貫徹實施

　　《耕地質量管理辦法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了省委、省政府對耕地質量建設管理保護工作的高度重視，為河南省耕地質量建設管理保護工作提供了有力的制度保障。我們要認真做好《耕地質量管理辦法》的貫徹落實，重點做到“三個加強”：

　　一要加強學習宣傳。各級農(nóng)業(yè)部門要把《耕地質量管理辦法》學習宣傳工作作為當前及今后的一項重要任務，省、市、縣三級上下互動，同步推進，廣泛深入開展學習宣傳活動，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部職工特別是各級土肥部門的工作人員，都能盡快準確把握《耕地質量管理辦法》的基本內容，深刻領會《耕地質量管理辦法》的精神實質，切實做到正確、科學運用《耕地質量管理辦法》，嚴格、規(guī)范、依法執(zhí)行《耕地質量管理辦法》。同時，注重發(fā)揮廣大農(nóng)技人員的基礎作用，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶的傳帶作用，擴大宣傳范圍和對象，切實提高《耕地質量管理辦法》的社會認知度、影響力和執(zhí)行力，不斷增強全社會特別是廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的耕地質量保護意識。

　　二要加強制度配套。根據(jù)《耕地質量管理辦法》規(guī)定的要求，進一步加強調查研究，積極探索實踐，全面準確把握《耕地質量管理辦法》的內涵和要求，強化相關配套制度建設，著力完善耕地質量建設與管理的長效機制。省農(nóng)業(yè)廳近期將下發(fā)《實施意見》，并盡快完善《耕地質量管理辦法》的行政自由裁量標準和《耕地質量分等定級標準》等相關配套制度，深化指導《耕地質量管理辦法》的貫徹實施，切實把《耕地質量管理辦法》的各項規(guī)定和要求落到實處。

　　三要加強組織領導。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，依據(jù)《耕地質量管理辦法》賦予的職責，進一步加強組織領導和參謀協(xié)調，認真研究貫徹落實措施，依法加強機構隊伍建設，著力完善相關設施設備，不斷強化耕地質量管理的組織保障。要主動加強與國土資源、發(fā)展改革、財政等有關部門的協(xié)調協(xié)作與溝通配合，認真研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立和完善耕地質量管理工作的良性互動機制。

　　（作者系河南省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、副廳長）