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　　2013年2月21日，省政府第一次常務(wù)會審議通過了《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》（以下簡稱《耕地質(zhì)量管理辦法》），3月11日，省政府以第152號令向全省進行了公布，并于今年5月1日起正式實施�！陡�地質(zhì)量管理辦法》的頒布實施，是河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一件大事，是耕地質(zhì)量管理工作創(chuàng)新發(fā)展進程中的一件喜事，具有里程碑的意義，標(biāo)志著河南省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理工作走上了法制化的軌道。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保國家糧食安全，大力宣貫《耕地質(zhì)量管理辦法》顯得尤為重要，我們要搶抓機遇，務(wù)實重干，狠抓落實，努力推動耕地質(zhì)量管理工作健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)向前推進。

　　深刻理解《耕地質(zhì)量管理辦法》頒布實施的重大意義

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本、最直接的生產(chǎn)資料。提高農(nóng)產(chǎn)品供給、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，不僅要保證耕地數(shù)量，堅守土地紅線，同時必須在耕地質(zhì)量上有所保障。制訂出臺《耕地質(zhì)量管理辦法》，依法加強耕地質(zhì)量管理，主要源自于“三個客觀需要”。

　　一是保障河南省糧食安全的客觀需要。河南省是重要的農(nóng)業(yè)大省，2012年糧食總產(chǎn)量達到1127.72億斤，實現(xiàn)了連續(xù)9年增產(chǎn)，糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在千億斤以上，以占全國1/16的耕地，生產(chǎn)出了占全國1/4強的小麥和1/10多的糧食，不僅解決了本省1億人口的吃飯問題，每年還向國家貢獻400億斤以上的原糧及加工制品。今年夏糧生產(chǎn)有望實現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)。但同時，河南省人多地少，耕地面積1.08億畝，人均耕地遠低于全國平均水平，且高產(chǎn)田面積僅占耕地總面積的40%左右。要想保證國家糧食安全，滿足農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，根本出路就是完善各種生產(chǎn)條件，提高糧食單產(chǎn)，通過提高耕地質(zhì)量來提高耕地的產(chǎn)出效益，加強耕地質(zhì)量保護和管理勢在必行。

　　二是保障河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的客觀需要。耕地質(zhì)量的優(yōu)劣，還直接影響農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。據(jù)長期定位監(jiān)測結(jié)果顯示，目前河南省仍存在過量施用氮肥現(xiàn)象，土壤氮素養(yǎng)分富集化，約有40%的耕地不同程度缺鉀，80%的耕地不同程度缺少微量元素。在一定程度上引起農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，由環(huán)境污染引發(fā)耕地土壤污染的問題越來越突出，河南省年污水排放量已達1.28億噸，無害化處理措施簡單，甚至一些污染比如重金屬污染等嚴重破壞了土地的正常功能。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，耕地的利用效率越來越高，不再輪作倒茬以恢復(fù)地力，由此導(dǎo)致耕地中的各種營養(yǎng)成分失調(diào)，亟須通過配方施肥等各種措施保證土壤中各種營養(yǎng)成分的平衡。

　　三是促進河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。耕地可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。河南省耕地質(zhì)量總體偏低，中低產(chǎn)田比重大，而且耕地質(zhì)量退化趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力減退。耕地質(zhì)量建設(shè)長效機制還未完全形成，占優(yōu)補劣比較普遍。動員全社會力量關(guān)注、支持和參與耕地質(zhì)量建設(shè)，增強廣大農(nóng)民投身耕地質(zhì)量建設(shè)的積極性和主動性，是解決耕地質(zhì)量下降，促進農(nóng)業(yè)資源高效利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境的有效措施。

　　準(zhǔn)確把握《耕地質(zhì)量管理辦法》的各項主要規(guī)定

　　《耕地質(zhì)量管理辦法》共五章三十二條，主要規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、工作原則、建設(shè)保護、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等內(nèi)容。學(xué)習(xí)貫徹《耕地質(zhì)量管理辦法》，重點要把握好“六個明確”。一是明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對耕地質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將耕地質(zhì)量建設(shè)和保護等所需的經(jīng)費納入政府同級預(yù)算。二是明確了縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和其所屬的土壤肥料管理機構(gòu)在耕地質(zhì)量管理保護中的主體地位和工作職責(zé)，確定了土肥系統(tǒng)公益一類的地位。三是明確了要定期對耕地質(zhì)量進行等級評價和風(fēng)險評估，對耕地質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)測，設(shè)立耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。四是明確了要按照田地平整肥沃、路橋排灌系統(tǒng)完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機肥、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結(jié)合技術(shù)，提高耕地質(zhì)量。五是明確了要加強耕地質(zhì)量保護，防止耕地污染，禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便；生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。六是明確了違反辦法規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任。

　　認真抓好《耕地質(zhì)量管理辦法》的貫徹實施

　　《耕地質(zhì)量管理辦法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了省委、省政府對耕地質(zhì)量建設(shè)管理保護工作的高度重視，為河南省耕地質(zhì)量建設(shè)管理保護工作提供了有力的制度保障。我們要認真做好《耕地質(zhì)量管理辦法》的貫徹落實，重點做到“三個加強”：

　　一要加強學(xué)習(xí)宣傳。各級農(nóng)業(yè)部門要把《耕地質(zhì)量管理辦法》學(xué)習(xí)宣傳工作作為當(dāng)前及今后的一項重要任務(wù)，省、市、縣三級上下互動，同步推進，廣泛深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部職工特別是各級土肥部門的工作人員，都能盡快準(zhǔn)確把握《耕地質(zhì)量管理辦法》的基本內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《耕地質(zhì)量管理辦法》的精神實質(zhì)，切實做到正確、科學(xué)運用《耕地質(zhì)量管理辦法》，嚴格、規(guī)范、依法執(zhí)行《耕地質(zhì)量管理辦法》。同時，注重發(fā)揮廣大農(nóng)技人員的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶的傳帶作用，擴大宣傳范圍和對象，切實提高《耕地質(zhì)量管理辦法》的社會認知度、影響力和執(zhí)行力，不斷增強全社會特別是廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的耕地質(zhì)量保護意識。

　　二要加強制度配套。根據(jù)《耕地質(zhì)量管理辦法》規(guī)定的要求，進一步加強調(diào)查研究，積極探索實踐，全面準(zhǔn)確把握《耕地質(zhì)量管理辦法》的內(nèi)涵和要求，強化相關(guān)配套制度建設(shè)，著力完善耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長效機制。省農(nóng)業(yè)廳近期將下發(fā)《實施意見》，并盡快完善《耕地質(zhì)量管理辦法》的行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和《耕地質(zhì)量分等定級標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)配套制度，深化指導(dǎo)《耕地質(zhì)量管理辦法》的貫徹實施，切實把《耕地質(zhì)量管理辦法》的各項規(guī)定和要求落到實處。

　　三要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《耕地質(zhì)量管理辦法》賦予的職責(zé)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和參謀協(xié)調(diào)，認真研究貫徹落實措施，依法加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，著力完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，不斷強化耕地質(zhì)量管理的組織保障。要主動加強與國土資源、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作與溝通配合，認真研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立和完善耕地質(zhì)量管理工作的良性互動機制。

　　（作者系河南省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、副廳長）