政府搭臺民資唱戲養(yǎng)老項目成民間資本的“香餑餑”
2016-08-14 10:30:00 來源：河南日報
摘要 目前老齡化程度日益加深,而公辦養(yǎng)老機構的數量和質量都遠遠不能滿足人們的需求。對開封市政府和社會資本合作中心主任劉福啟來說,現(xiàn)在有一樁高興事:一座綜合性大型養(yǎng)老院開工在即,建成后將提供1500張床位�！伴_封市僅靠財政能力是沒法建起這樣一座養(yǎng)老院的,想都不敢想�！�
民間資本看上PPP養(yǎng)老項目
央廣網河南分網消息 目前老齡化程度日益加深,而公辦養(yǎng)老機構的數量和質量都遠遠不能滿足人們的需求。對開封市政府和社會資本合作中心主任劉福啟來說,現(xiàn)在有一樁高興事:一座綜合性大型養(yǎng)老院開工在即,建成后將提供1500張床位�！伴_封市僅靠財政能力是沒法建起這樣一座養(yǎng)老院的,想都不敢想�！�
這個采用PPP模式興建的開封市民生養(yǎng)老院,項目總投資2.2億元,社會資本承擔了約1.7億元,分為主體工程和配套工程兩部分,建成后將是開封市規(guī)模最大的養(yǎng)老服務中心,項目合作期限為30年。
民營企業(yè)中標是開封PPP養(yǎng)老項目的亮點。河南宏錦源實業(yè)集團有限公司(下稱“宏錦源集團”)、河南中城建設集團股份有限公司(下稱“中城建設集團”)聯(lián)合拿下這一項目,后者負責項目施工建設,前者負責項目后期的運營。兩家公司合資成立了PPP項目公司開封市福祉養(yǎng)老服務有限公司,其中宏錦源集團占90%的股份,中城建設集團占10%的股份。合作期滿后,項目設施將完好、無償地移交給政府。
“項目公司的股份占比充分說明,這家民營企業(yè)希望長期運營這一項目,這不僅有利于項目的運作,也符合PPP的基本要求,能夠使政府的長期目標和社會資本的長期目標相一致�！盤PP專家、大岳咨詢總經理金永祥說。
政府少花錢辦大事
在開封PPP民生養(yǎng)老院項目里,政府創(chuàng)新了養(yǎng)老項目的回報機制,采用的是使用者付費和可行性缺口補助模式,以實物補償替代貨幣補償,減少財政支出。具體運作模式是,項目主體工程完全由民營企業(yè)投資建設,配套工程由政府和社會資本共同出資,其中,社會資本投資2370萬元,政府投資1430萬元,總計提供給政府公益養(yǎng)老床位500張。開封市目前有50名“三無”老人,政府留下245張床位進行公益性的基本養(yǎng)老,其余255張床位交與社會資本方運營,所得收入可以彌補社會資本的缺口。
實際上,我省目前落地的4個PPP養(yǎng)老項目中,有三個是民營企業(yè)中標,相較其他道路水利基礎設施等PPP項目,養(yǎng)老項目明顯更受民間資本青睞。在固始縣,還有河南怡和集團與河南信合集團兩家民營企業(yè)主動發(fā)起PPP養(yǎng)老項目,積極要求和政府合作興建養(yǎng)老機構,目前雙方正在談判中。
和開封PPP養(yǎng)老模式不同的是,這兩家民企在固始的兩個養(yǎng)老項目均采用了建設、運營、擁有模式。但和開封PPP養(yǎng)老模式類似之處是,在已制訂的實施方案中,固始縣政府在合作期限內,財政補貼每年僅有幾十萬元,而兩家民營企業(yè)的回報是提供數百張的公益養(yǎng)老床位。
項目落地關鍵是雙贏
開封民生養(yǎng)老項目的落地,是民營企業(yè)參與PPP項目的又一范本�！霸鰪娏嗣耖g資本參與PPP項目的信心�！笔PP中心主任李新建說。
另一方面,養(yǎng)老行業(yè)情況復雜、前期投資較大、回報周期長,而養(yǎng)老項目采用PPP模式還在探索中,無論是政府方還是社會資本方發(fā)起養(yǎng)老類PPP項目,合作形式可以靈活多樣,“重要的是風險共擔機制和項目利益回報共享機制設計是否合理�！苯鹩老檎f。
在開封市養(yǎng)老項目中,政府投入的1430萬元是一筆中央財政用于支持地方養(yǎng)老的專項資金,“如果政府用這筆錢建一座養(yǎng)老院是遠遠不夠的�！眲⒏⒄f,所以政府用優(yōu)惠土地使用金來吸引社會資本。民生養(yǎng)老院占地70畝,土地使用租金每年51萬元。同時,按照國家有關政策,社會資本方可依法享受建設補貼和床位運營補貼。除此之外,開封市政府不再出資。
對民企來說,和政府合作PPP項目,無形中強化了企業(yè)增信。民企平時經常會遭遇融資難、融資貴的情況,參與PPP項目后,企業(yè)轉而成為金融機構積極尋求合作的對象。而資金及時到位,也能保證項目順利實施。在開封PPP養(yǎng)老項目中,目前已有多家銀行表示有合作意愿,即將完成融資。記者樊霞
編輯：天天
關鍵詞：養(yǎng)老;政府;民間資本;雙贏
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。對于養(yǎng)老院“炒床”這種做法，網友們紛紛表示，需要警惕以賣床位之名、行賣房之實的變相“花式炒房”，希望有關部門來加強監(jiān)管。輿論認為，監(jiān)管部門應該疏堵結合，防止推高養(yǎng)老成本。
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