《支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》公布

　　建設(shè)國家中心城市 鄭州東風(fēng)萬里卷潮來

　　要引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起、服務(wù)全國大局

　　“雙一流”助推建設(shè)全國重要科教中心

　　在突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動能方面，《意見》提出，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。以高效市場、有限政府為目標，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府管理服務(wù)模式。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)。全面實施政府辦事“單一窗口”模式。

　　改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度。清除妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵創(chuàng)新分配機制改革，落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改革以及科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度的相關(guān)政策。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護機制，建設(shè)在線知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。

　　加快聚合創(chuàng)新要素資源。支持開展一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，引進國內(nèi)外高水平大學(xué)和國家級科研院所設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)全國重要科教中心。完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊和專業(yè)人才隊伍。加快促進科技和金融結(jié)合試點城市建設(shè)。

　　打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）開（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等建設(shè)，積極開展重大政策先行先試。培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，推進跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)展開放式眾創(chuàng)空間。建設(shè)國家區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進國內(nèi)外技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平國際聯(lián)合研究中心和科技合作基地。

　　形成覆蓋全球的客貨運航線網(wǎng)絡(luò)

　　在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造交通和物流中樞方面，《意見》提出，著力增強航空樞紐作用。進一步增強連接全球主要樞紐機場的貨運航線和洲際客運航線，形成覆蓋全球的國際客貨運航線網(wǎng)絡(luò)。加強國際國內(nèi)航線對接，強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統(tǒng)的無縫銜接，提升國際化服務(wù)能力。推動低空空域開放，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

　　鞏固提升全國鐵路樞紐功能。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快建設(shè)鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉(zhuǎn)運集疏系統(tǒng)。拓展鐵路樞紐對外通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路大通道，強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)的作用和地位。完善提升國際鐵路集裝箱中心站功能，擴大中歐班列（鄭州）服務(wù)范圍。

　　建設(shè)多式聯(lián)運國際物流中心。結(jié)合鄭州現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市和示范物流園區(qū)建設(shè)，推進航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）一體協(xié)同，建設(shè)以航空、鐵路為骨干的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新多式聯(lián)運方式，支持開展國家空鐵聯(lián)運試點，建設(shè)物流一體化公共信息平臺。

　　高水平建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)

　　在堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地方面，《意見》提出，提升“一帶一路”節(jié)點作用。推進與“一帶一路”沿線重要口岸互聯(lián)互通，建設(shè)東聯(lián)西進的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢領(lǐng)域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區(qū)域的合作，建設(shè)雙向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和海外物流基地，全面加強文化、旅游、教育、醫(yī)療、人才等領(lǐng)域交流合作。深化與連云港、西安、烏魯木齊等城市合作，提升在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)中的重要節(jié)點作用。

　　構(gòu)筑雙向開放大平臺。高水平建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)，擴大投資領(lǐng)域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術(shù)和高端人才，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，擴大航空服務(wù)對外開放，創(chuàng)新國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放功能，布局發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸功能，健全口岸經(jīng)濟發(fā)展機制，促進口岸與樞紐、物流、貿(mào)易、金融聯(lián)動發(fā)展。提高功能性口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)運行效益，加快發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機制和模式，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。

　　增強輻射帶動功能。強化鄭州核心功能，推進中原城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享。發(fā)揮中部崛起戰(zhàn)略支撐作用，加強與中部地區(qū)省會城市互動合作。依托獨特區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)中原城市群加強與京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群的聯(lián)動互動。

　　加快融合發(fā)展打造國際化現(xiàn)代都市

　　在彰顯人文特色，建設(shè)國際化現(xiàn)代都市方面，《意見》提出，引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)。加快與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，共建高效銜接基礎(chǔ)設(shè)施，共守生態(tài)安全，健全多元共享公共服務(wù)體系，打造現(xiàn)代化大都市區(qū)。強化重大交通廊道支撐作用，推動城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。

　　營造美麗宜居環(huán)境。嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田和城市五大生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態(tài)空間主體功能，加強黃河濕地保護修復(fù)。推進生態(tài)廊道建設(shè)，打造彰顯綠城特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強化環(huán)境綜合治理，促進資源集約復(fù)合利用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。

　　彰顯中原文化魅力。傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能，建設(shè)國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺。強化城市文化設(shè)計，塑造具有中原文化特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市形象。深化對外文化交流，培育一批知名文化品牌。

　　推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，增加就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，促進基本公共服務(wù)均等化。加快中小城市和特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　“雙一流”助推建設(shè)全國重要科教中心

　　在突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動能方面，《意見》提出，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。以高效市場、有限政府為目標，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府管理服務(wù)模式。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)。全面實施政府辦事“單一窗口”模式。

　　改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度。清除妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵創(chuàng)新分配機制改革，落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改革以及科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度的相關(guān)政策。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護機制，建設(shè)在線知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。

　　加快聚合創(chuàng)新要素資源。支持開展一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，引進國內(nèi)外高水平大學(xué)和國家級科研院所設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)全國重要科教中心。完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊和專業(yè)人才隊伍。加快促進科技和金融結(jié)合試點城市建設(shè)。

　　打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）開（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等建設(shè)，積極開展重大政策先行先試。培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，推進跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)展開放式眾創(chuàng)空間。建設(shè)國家區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進國內(nèi)外技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平國際聯(lián)合研究中心和科技合作基地。

　　形成覆蓋全球的客貨運航線網(wǎng)絡(luò)

　　在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造交通和物流中樞方面，《意見》提出，著力增強航空樞紐作用。進一步增強連接全球主要樞紐機場的貨運航線和洲際客運航線，形成覆蓋全球的國際客貨運航線網(wǎng)絡(luò)。加強國際國內(nèi)航線對接，強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統(tǒng)的無縫銜接，提升國際化服務(wù)能力。推動低空空域開放，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

　　鞏固提升全國鐵路樞紐功能。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快建設(shè)鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉(zhuǎn)運集疏系統(tǒng)。拓展鐵路樞紐對外通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路大通道，強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)的作用和地位。完善提升國際鐵路集裝箱中心站功能，擴大中歐班列（鄭州）服務(wù)范圍。

　　建設(shè)多式聯(lián)運國際物流中心。結(jié)合鄭州現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市和示范物流園區(qū)建設(shè)，推進航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）一體協(xié)同，建設(shè)以航空、鐵路為骨干的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新多式聯(lián)運方式，支持開展國家空鐵聯(lián)運試點，建設(shè)物流一體化公共信息平臺。

　　高水平建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)

　　在堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地方面，《意見》提出，提升“一帶一路”節(jié)點作用。推進與“一帶一路”沿線重要口岸互聯(lián)互通，建設(shè)東聯(lián)西進的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢領(lǐng)域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區(qū)域的合作，建設(shè)雙向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和海外物流基地，全面加強文化、旅游、教育、醫(yī)療、人才等領(lǐng)域交流合作。深化與連云港、西安、烏魯木齊等城市合作，提升在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)中的重要節(jié)點作用。

　　構(gòu)筑雙向開放大平臺。高水平建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)，擴大投資領(lǐng)域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術(shù)和高端人才，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，擴大航空服務(wù)對外開放，創(chuàng)新國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放功能，布局發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸功能，健全口岸經(jīng)濟發(fā)展機制，促進口岸與樞紐、物流、貿(mào)易、金融聯(lián)動發(fā)展。提高功能性口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)運行效益，加快發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機制和模式，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。

　　增強輻射帶動功能。強化鄭州核心功能，推進中原城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享。發(fā)揮中部崛起戰(zhàn)略支撐作用，加強與中部地區(qū)省會城市互動合作。依托獨特區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)中原城市群加強與京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群的聯(lián)動互動。

　　加快融合發(fā)展打造國際化現(xiàn)代都市

　　在彰顯人文特色，建設(shè)國際化現(xiàn)代都市方面，《意見》提出，引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)。加快與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，共建高效銜接基礎(chǔ)設(shè)施，共守生態(tài)安全，健全多元共享公共服務(wù)體系，打造現(xiàn)代化大都市區(qū)。強化重大交通廊道支撐作用，推動城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。

　　營造美麗宜居環(huán)境。嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田和城市五大生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態(tài)空間主體功能，加強黃河濕地保護修復(fù)。推進生態(tài)廊道建設(shè)，打造彰顯綠城特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強化環(huán)境綜合治理，促進資源集約復(fù)合利用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。

　　彰顯中原文化魅力。傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能，建設(shè)國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺。強化城市文化設(shè)計，塑造具有中原文化特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市形象。深化對外文化交流，培育一批知名文化品牌。

　　推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，增加就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，促進基本公共服務(wù)均等化。加快中小城市和特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。