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　　消費者在蘇州婚慶文化產(chǎn)業(yè)博覽會上選購文創(chuàng)產(chǎn)品。王建康攝/光明圖片

　　【業(yè)界鷹眼】

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 去年5月,國務院辦公廳轉發(fā)了《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《意見》),首次將文化領域納入PPP(政府和社會資本合作)模式的推廣范圍,并對各類資本參與PPP模式做出了清晰的指引。在第二批政府與社會資本合作示范項目中,文化類項目共16個,總投資超過300億元。目前,第三批PPP示范項目申報工作已經(jīng)完成,并將在近日公布項目清單。

　　財政部門正式向文化系統(tǒng)征集PPP項目是一個重要信號,社會資本參與到文化領域,將為文化產(chǎn)業(yè)帶來哪些變化?

　　文化領域的投融資創(chuàng)新嘗試

　　在河南洛陽,洛陽古城保護與整治項目在入選PPP模式開發(fā)建設項目后獲得了85億元的總投資,由洛陽市政府與上海升龍投資集團有限公司合作。該項目也是洛陽最大的棚戶區(qū)改造項目,建成后將成為以明清建筑風格為基調,集文化展示、文化創(chuàng)意、文化商業(yè)于一體的文化示范區(qū)。

　　可以看出,通過政府與社會資本合作的方式,洛陽古城保護項目在文化旅游、文化遺產(chǎn)保護、城鎮(zhèn)化建設上有機結合起來,是一次創(chuàng)新嘗試。在第二批文化類PPP示范項目中,不少類似的項目十分亮眼,包括旅游項目,如廣西的姑婆山旅游區(qū)游客集散中心;文化保護項目,如云南的澄江化石地博物館和石屏縣非物質文化遺產(chǎn)傳承館;園區(qū)及文化設施建設項目,如河南洛陽的欒川縣鳳凰廣場,河北的唐山世界園藝博覽會基礎設施及配套等。

　　“目前來看,文化旅游類項目對此模式應用得較多,由于其可預見的商業(yè)回報和文化公益雙重性質,對資本吸引力更強�！敝醒胴斀�(jīng)大學文化經(jīng)濟研究院院長魏鵬舉指出,在文化場館、文化設施建設等領域目前也有不少嘗試,其后期運營過程中社會化和市場化程度較高,在減輕政府負擔的同時也帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。

　　長期以來,文化領域特別是公共文化的產(chǎn)品和服務主要依靠政府投入,民間資本的引入是政府投入方式的創(chuàng)新。

　　今年5月,國務院辦公廳發(fā)布了《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式指導意見的通知》,首次將文化領域作為PPP模式的推廣范圍,并對各類資本參與PPP模式做出了清晰的指引。

　　“這些文化類項目納入財政部示范項目時間不長,但實際上PPP模式在文化領域的嘗試和探索一直在進行,如劇院、圖書館、博物館委托企業(yè)運營管理的方式�！眹�家行政學院文化政策與管理研究中心主任祁述裕舉例,如無錫新區(qū)圖書館,把空間規(guī)劃、技術支持、運行管理委托給臺灣的艾迪訊公司,創(chuàng)新了公共圖書館的服務管理模式,作為政府購買公共服務的案例得到社會各界的認可。

　　“此外,政府按績效進行補貼的方式可提高運營效率。如委托運營的保利劇院,已在全國形成規(guī)模效應,部分劇場根據(jù)國家級、省市級演出場次給予相應資金補貼。”祁述裕說。

　　文化項目管理運營更高效

　　專家指出,對于文化產(chǎn)業(yè)的項目來說,其融資困境和發(fā)展瓶頸主要是初期資金不足,或有資金但在運作方面存在困難,面臨潛在風險。而PPP工程是企業(yè)與政府共同用力,相互信任支持,通過政府支持幫助文化產(chǎn)業(yè)利用社會資源,將政府的高信用優(yōu)勢與社會資本、民營資本管理運行的高效率結合,實現(xiàn)資源的市場配置,降低民營企業(yè)的融資成本,提高文化項目的效率。“鼓勵社會力量、社會資本投入文化領域,加強了公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合�！逼钍鲈Ｖ赋�。

　　顯而易見,PPP模式可以直接緩解當下的文化產(chǎn)業(yè)融資難題。對于具有公益性質和經(jīng)營性質的文化公共設施,資本市場已成為文化企業(yè)的重要融資渠道。

　　“政府單一的行政規(guī)劃的文化服務設施建設,對后期運營效益考慮不足,容易在后期形成負債。而引入社會資本,加強市場機制,避免政府部門文化資金來源單一、使用方式落后、效率不高的問題,可以提高文化產(chǎn)品和服務的有效供給,同時注重社會效益和經(jīng)濟效益共贏�！标惿俜逯赋�。在他看來,一些行政類文化設施建設項目,雖然注重公益性,但使用效率不高,有一些甚至已經(jīng)閑置,這并非好的模式,還需要真正走向市場,釋放市場活力。

　　文化產(chǎn)業(yè)界資深人士施俊玲認為,PPP模式有助于推動政府職能從“國家管理”向“國家治理”轉變。具體到文化領域,有助于提升政府文化治理能力,拓寬文化領域的投融資渠道,促進文化部門、文化系統(tǒng)融入經(jīng)濟運行的“主戰(zhàn)場”。

　　通過制度完善增強社會資本信心

　　PPP模式一般用于重資本投資項目,回報周期長,對企業(yè)來說具有一定風險,這成為社會資本進入的一大阻礙。目前看來,有一些項目因前期評估分析不到位等原因流標,或在運營多年難以收回成本,同樣值得關注。

　　專家認為,有些純公益類項目并不適合采用PPP模式,因為社會資金對于某些公共文化設施的盈利能力信心不足。

　　“相比其他可獲得固定收益的基礎設施類項目,文化類項目的收益預期評估會更難,因為未來的收益更具有不確定性,對社會資本吸引力相對不高�！标惿俜逭f道。

　　“社會資本還會擔心與政府契約的穩(wěn)定性問題,一些地方政府的政策不穩(wěn)定往往給社會資本進入相關領域的積極性帶來負面影響�！蔽葫i舉說。

　　因此,各級文化主管部門應客觀分析公共文化設施是否具備采用PPP模式的基本條件,根據(jù)每個公共文化設施項目的自身特點,結合具體情況加以分析。

　　“這需要在立項時就做好評估。”陳少峰指出,“政府需要在項目中保障好一‘頭’和一‘尾’,一方面政府作為項目發(fā)起方,初期可參與小部分投資作為項目啟動資金支持;另一方面后期根據(jù)運營成果給予相應補貼,購買服務。”

　　魏鵬舉認為,在政策和法律保障上,要合理規(guī)劃,讓項目更具有穩(wěn)定性和可預期性。在充分利用PPP模式做好前期基礎性投入的同時,還要保證后期社會資本有一個穩(wěn)定的收益來源,有效縮短社會資本的投資回收周期,通過制度設計,增強民企進入公共文化產(chǎn)業(yè)的信心。

　　實際上,投資周期的延長將把項目經(jīng)營的短期風險“熨平”,變短期逐利為長期獲利�！皬捻椖苛㈨椩u估到契約簽訂和事中事后監(jiān)管,都應納入法制化軌道,以公眾受益為原則,才能真正提高公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的效率�！逼钍鲈Ｕf。

　　《意見》指出,規(guī)范推進政府和社會資本合作項目實施,提高新建項目決策的科學性。地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要,結合財政收支平衡狀況,統(tǒng)籌論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會效益,并進行財政承受能力論證,保證決策質量。這都為文化產(chǎn)業(yè)PPP項目運營指明了方向。 (記者 魯元珍)