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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)22日發(fā)布,明確5年內(nèi)將對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷搬哪些人,搬到哪里?資金從哪里來?如何促進貧困人口脫貧?國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負責(zé)人對此進行了解讀。

　　　易地扶貧搬遷搬哪些人

　　“十三五”時期,是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝階段。截至2015年年底,全國仍有5575萬農(nóng)村貧困人口,特別是還有約1000萬生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū),是經(jīng)過多輪扶持都沒有啃下來的“硬骨頭”。

　　國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負責(zé)人介紹,《規(guī)劃》明確,易地扶貧搬遷對象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)經(jīng)扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實的建檔立卡貧困人口,約981萬人,遷出區(qū)域范圍涉及22個省的約1400個縣。

　　該負責(zé)人介紹,從遷出區(qū)域看,主要包括四類地區(qū):一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重,且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要,不具備基本發(fā)展條件的地區(qū),這類因資源承載力嚴重不足而需要搬遷的建檔立卡貧困人口約316萬人,占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的32.2%。二是《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū),這些地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口約157萬人,占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的16%。三是交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱,工程措施解決難度大、建設(shè)和運行成本高的地區(qū),這類地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口約340萬人,占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的34.7%。四是地方病嚴重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),這些地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口約114萬人,占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的11.6%。

　　　搬遷“錢從哪里來”

　　實施易地扶貧搬遷,在安置住房、配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)等方面需要大量資金投入。搬遷的錢從哪里來?

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹,《規(guī)劃》根據(jù)各地建設(shè)總規(guī)模、平均工程造價等數(shù)據(jù)測算,實施981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元,加上同步搬遷人口住房建設(shè)投資,“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資約9500億元。

　　“為充分保障工程建設(shè)所需資金,《規(guī)劃》明確了約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷的資金籌措來源,其中,除大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資外,首次引入了開發(fā)性、政策性金融資金,大大拓寬了資金渠道�！痹撠撠�(zé)人指出,其中安排中央預(yù)算內(nèi)投資約800億元,安排專項建設(shè)基金總規(guī)模500億元,安排地方政府債務(wù)資金約1000億元,安排低成本長期貸款總規(guī)模3400多億元,同時由建檔立卡搬遷人口自籌約300億元。與建檔立卡貧困人口實施同步搬遷的600多萬人住房建設(shè)資金,以及遷出區(qū)土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他投資共計約3500億元,主要由各級地方政府統(tǒng)籌本級財力和相關(guān)渠道資金、動員搬遷群眾自籌予以解決。

　　該負責(zé)人指出,《規(guī)劃》創(chuàng)新了“十三五”時期易地扶貧搬遷投融資模式,明確要按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制,由省級政府組建易地扶貧搬遷省級投融資主體并向其購買服務(wù),通過省級投融資主體統(tǒng)一承接地方政府債、專項建設(shè)基金等資金,統(tǒng)一償還相關(guān)債務(wù);市(縣)項目實施主體從省級投融資主體承接資金,用于易地扶貧搬遷項目建設(shè)。

　　搬遷后貧困人口怎么脫貧

　　搬遷是手段,脫貧是目的。如何堅持將挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根并舉,如何推動各類資源向建檔立卡貧困人口精準“滴灌”,將成為影響易地扶貧搬遷成效的關(guān)鍵。

　　為保障搬遷后貧困人口脫貧,《規(guī)劃》明確了促進搬遷人口脫貧的“五大路徑”:一是發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批,二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟脫貧一批,三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)脫貧一批,四是資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批,五是社會保障兜底脫貧一批,對符合相關(guān)條件的搬遷對象納入社會保障兜底脫貧范圍,通過政策兜底脫貧。

　　“易地扶貧搬遷五年搬遷1000萬人壓力巨大,要嚴格落實‘中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實’的管理體制,統(tǒng)籌各類政策資源,強化易地扶貧搬遷項目管理,建立考核機制,確保各項工作落到實處。”該負責(zé)人指出,目前,國家發(fā)改委正在牽頭研究制定易地扶貧搬遷工作成效考核辦法,將全面考核搬遷對象精準、搬遷任務(wù)完成、資金使用和管理、搬遷對象精準脫貧等工作,用好考核指揮棒,督促省、市、縣各級政府做實易地扶貧搬遷工作。