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　　你了解司法建議書嗎？別看只是一紙文書，它的能耐可不小

　　解放路立交建隔音墻 司法建議書立了功

　　鄭州中院公布6個行政訴訟司法建議書，在河南開了先河

　　專家稱，司法建議有利于倒逼行政機關依法行政，新行政訴訟法應明確司法建議地位、效力

　　央廣網河南分網消息 據大河網報道：鄭州市解放路立交橋從存在噪音污染隱患，到加裝隔音墻，也許很少有人知道，在這背后，法院的司法建議書立了大功。因為司法建議書一般只針對涉案行政機關、單位發(fā)布，所以法院給行政機關提了啥建議、行政機關是否落實，公眾知之甚少。昨天，鄭州市中級法院公布了6個行政訴訟的司法建議書，在河南開了先河。

　　鄭航南路鋪修路面高于小區(qū)消防通道

　　今年年初，二七區(qū)宏鑫花園的牛某等居民起訴鄭州市及二七區(qū)政府，稱其鋪修鄭航南路違反規(guī)劃。由于鄭航南路的路面鋪修后，高于宏鑫花園的消防通道2.5米，嚴重影響居民通行。

　　司法建議

　　建議兩級政府及時解決民生問題

　　鄭州中院副院長李廣湖指示，向鄭州市、二七區(qū)兩級政府發(fā)出司法建議，建議兩級政府高度重視人民群眾生命財產安全，做好預案，避免意外事件發(fā)生，對群眾提出的意見給予重視并依法妥善處理。

　　結果

　　政府已制定出解決方案

　　盡早解決通行問題

　　昨天，鄭州中院行政庭相關人士稱，目前法院正在積極協(xié)調市、區(qū)兩級政府及相關部門，政府已經制定出解決方案，落實后將盡早解決小區(qū)居民的道路通行問題。

　　解放路立交橋規(guī)劃許可前未聽證

　　2009年底，因為發(fā)現(xiàn)鄭州市城市規(guī)劃局在對解放路立交橋規(guī)劃許可時違反《行政許可法》，和平苑小區(qū)業(yè)主委員會將鄭州市城市規(guī)劃局告上法庭。

　　《行政許可法》規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系時，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。但鄭州市城市規(guī)劃局并未履行聽證告知程序。而且，和平苑小區(qū)距離解放路立交橋僅15.2米，立交橋建成通車后，噪音將嚴重影響小區(qū)居民的生活環(huán)境。

　　司法建議

　　及時采取補救措施

　　鄭州中院行政庭：一些被訴行政行為存在違法或不當之處，但考慮到公共利益，行政行為不宜撤銷。

　　在權衡公共利益和小區(qū)居民正當利益后，鄭州中院建議鄭州市城市規(guī)劃局協(xié)調有關單位，及時采取補救措施，最大限度地減少不良影響。

　　結果

　　加裝隔音墻，同時保障居民利益和立交通行

　　鄭州市城市規(guī)劃局積極協(xié)調，在解放路立交橋四周加裝隔音墻。在保護小區(qū)居民正當利益的同時，也保障了解放路立交橋的順利貫通。

　　持虛假材料變更登記

　　工商局未查明就核準

　　鄭州中院在審理當事人訴鄭州市工商局工商變更登記案件中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)案件的發(fā)生，是因為有人持虛假材料向工商局申請變更登記，將當事人的公司登記在自己名下，而工商局未查明情況即核準變更。

　　大多數(shù)情況下，工商局只對當事人登記材料進行形式審查，而對申請材料和證明文件不真實所引起的后果，不愿承擔責任。

　　司法建議

　　完善工商變更登記審核制度

　　鄭州中院：建議進一步完善工商變更登記的審核制度，嚴格各項措施，審慎地對申請材料的真實性進行核查。

　　同時，規(guī)范有關代理工商登記服務機構的行為，督促其依法辦理各項事務，保證所提供材料的真實性。

　　結果

　　工商局嚴格審查標準，此類案件明顯減少

　　鄭州中院行政庭相關人士稱，建議發(fā)出后，鄭州市工商局積極行動，完善相關規(guī)范，嚴格審查標準，由此引發(fā)的工商類行政案件明顯減少。

　　民告官，煙草專賣局法定代表人拒不出庭

　　2012年，趙某在起訴鄭州市煙草專賣局不履行法定職責一案中，要求鄭州市煙草專賣局法定代表人出庭應訴。

　　此前，一審法院也書面通知該局的法定代表人出庭應訴，但其仍未出庭應訴。

　　根據《鄭州市行政應訴工作規(guī)則》，“本單位當年發(fā)生的第一起訴訟案件”，應訴機關法定代表人應當出庭應訴。

　　司法建議

　　鄭州中院：鄭州市煙草專賣局應認真執(zhí)行《鄭州市行政應訴工作規(guī)則》的規(guī)定，應訴機關法定代表人應當出庭，積極履行出庭應訴義務。

　　同時，鄭州中院還將該司法建議書抄送鄭州市人大、市政府法制辦等相關部門。

　　結果

　　鄭州規(guī)定6種情形下

　　“一把手”應出庭

　　該司法建議引起鄭州市委、市政府的高度重視，2012年5月7日，鄭州市政府出臺《關于加強行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴工作的意見》，強調在6種情形下，行政單位的法定代表人應當出庭應訴。

　　此外，鄭州市政府要求，對行政訴訟中“不應訴、不舉證、不出庭、不執(zhí)行”的情況，可依據有關規(guī)定報請同級人民政府，依法依規(guī)追究其相應責任。

　　背景

　　司法建議書極少對外公開

　　一提到法律文書，大家立即會想起判決書、裁定書、決定書等。其實，法院還有一種重要的文書，就是司法建議書。

　　所謂司法建議書，即司法機關對在司法活動中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機關處理的問題，向有關行政機關、單位提出的解決意見和建議文書。

　　由于司法建議書一般只針對涉案或相關行政機關、單位發(fā)布，極少對外公開，所以社會公眾對它很陌生。

　　鄭州中院行政庭相關人士介紹，近3年來，鄭州市法院向行政機關發(fā)出司法建議書60余份。通過這些司法建議的落實，為當事人維權、行政爭議化解、提升依法行政水平，提供了更多的路徑。

　　意義

　　倒逼行政機關依法行政

　　但不宜全部公開

　　該人士介紹，由于司法建議不具有強制性，行政機關還沒有給予足夠重視。實踐中，被建議機關對法院司法建議作出積極回應和落實的，僅占一半。

　　北京大學法學院教授姜明安接受河南商報記者采訪時稱，公布司法建議書能夠使公眾監(jiān)督行政機關落實司法建議，倒逼行政機關完善制度、依法行政。

　　不過，姜明安認為，不同于裁判文書的是，司法建議書并沒有確認最終事實，對于被建議機關的某些問題，法院可能尚存疑問。

　　他說，如果司法建議書涉及國家秘密、個人或企業(yè)隱私或暫時拿不準的問題，則不宜公開。

　　建議

　　新行政訴訟法應明確

　　司法建議的地位、效力

　　如何避免司法建議沒人“接茬兒”？

　　姜明安說，目前行政訴訟法對司法建議沒有規(guī)定。他建議，行政訴訟法修訂時，應對司法建議的地位、效力、提出程式、反饋時間、置之不理應承擔的法律責任等予以明確。

　　姜明安認為，行政訴訟法應明確司法建議相應的法律地位，收到司法建議的機關、組織、團體、企業(yè)應在規(guī)定時間內回復。如果不采納司法建議，應在回復中說明理由。

　　他說，法院發(fā)布司法建議后，如果被建議單位不回復，紀檢監(jiān)察部門應采取監(jiān)督措施，應對相關領導人給予處分。同時，對那些不回復的單位，法院可以把其名單在網上“曬”出來。