救助站的工作人員將流浪母子“勸”上了救助車
救助人員向流浪者了解情況 資料圖
救助人員正在扶流浪者上車 資料圖
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)大河報報道：若發(fā)現(xiàn)身邊有流浪乞討人員，請撥打110，或市救助管理站熱線62267164，告知其確切位置，讓他們在這個冬天不再寒冷。
22日是二十四節(jié)氣的小雪，最低氣溫一下降到5℃。走在街頭，仍有流浪人員蜷縮在不同的角落，饑餓、寒冷的他們期望的或許僅僅是一碗熱湯、一件棉衣。然而由于流動性大、身份識別難等因素，這類特殊群體的社會救助一直處于尷尬之中。那么如何在天寒之時，讓他們感受到城市的溫暖？現(xiàn)有的救助機制又是怎樣的？
就在小雪的這一天，從洛陽市救助站傳來了好消息——除了依托公交車等方面宣傳救助外，今年更是聯(lián)動了公安等部門參與，以保證流浪人員群體得到及時救助。對此，記者緊跟第一線的工作人員，記錄這個冬天的感動與溫暖。
心疼
立交橋下就是他們安身的家
一根劣質(zhì)的香煙，半張撿來的報紙，依稀昏暗的燈光，匆匆過往的行人……每當夜幕降臨，在立交橋下的暖氣管旁邊，總有一些蓬頭垢面的人，會從城市的各個角落來到這里攤開棉絮被褥，席地而眠。這個特殊的群體，我們習慣地稱為“城市流浪者”。
11月21日是“小雪”的前一天，洛陽氣溫一度降至5℃。洛陽市救助站書記薛曉濤帶著數(shù)十名工作人員分頭到城市區(qū)查看情況——天冷了，這些“城市流浪者”有沒有凍著、餓著？要伸出援手，給他們送去溫暖……
晚10時許，在洛陽市牡丹橋北頭，薛曉濤帶領的隊伍發(fā)現(xiàn)地上有幾件大衣裹出一個人形，走近一看，是個40歲左右的男性。經(jīng)詢問，這名男子自稱“老王”，是南陽人，來到洛陽已有一年多了，不斷地在這座城市角落進行棲息，有時候是在候車大廳，有時候是在銀行取款機的門口，天再冷的時候，他會直接在暖氣管道邊上睡幾宿……問及是否愿意去救助站時，老王連連搖頭，“我不去，我明天還要干零活兒。”接過救助人員送來的火腿腸、面包后，老王就又鉆回了由幾件大衣構(gòu)成的被窩繼續(xù)休息。
“這樣的事情很正常，在他人自愿的情況下，我們才能送他們?nèi)ゾ戎尽Ｄ壳爸荒芗訌娧策�，天再冷點的時候，出來巡邏的時候，就得多帶幾件棉衣棉被給他們。”救助人員小林說。
離老王的“床鋪”不到200米就是老胡的“家”——一個簡易爐子，一口鍋，一些已經(jīng)切好的白菜、蘿卜，還有一床看不出顏色的被褥。救助人員來后，老胡看了一眼，就扭頭繼續(xù)休息�！瓣P(guān)于老胡的身份似乎一直是個謎，他從來不跟任何人說自己的事情�！毙×终f。
現(xiàn)狀
流動大、身份識別難，讓救助處于尷尬
據(jù)一名老救助人員介紹，這些“城市流浪者”不一定都是沒有工作的，他們中有些人是有一定手藝的，但是沒有多余的錢租住房子，有的則是以乞討為生，甚至還有一些是從家里慪氣出走的……但是他們晚上都會在街道、菜市場、城市立交橋下等地休息，短則幾天，長則數(shù)月。
據(jù)這名救助人員介紹，由于救助要受救助者本人自愿，所以救助人員只能進行勸導，去年冬天的時候，救助人員勸說武漢路、西苑路“城市流浪者”先后共跑了不下20次。
“天冷了，由于他們流動性大，這段時間會不停地巡邏排查，不能讓這些人凍著、餓著�！毖詽f。一旦氣溫下降，將啟動應急預案，增加上街巡查人力，將遇到困難的流浪人員接到救助站救助，若發(fā)現(xiàn)病患要保證及時送醫(yī)，對一些確實不愿意接受救助的人員，會發(fā)放防寒衣物和食品。
由于流動性大、身份識別難等因素，讓救助一直處于尷尬境地，但他們同樣需要生存空間和生活保障。同時，對社會底層群體的照顧，也體現(xiàn)出一個城市的文明水平。如何讓他們獲得更好的保障，成為擺在城市管理者面前的一道難題。
救助
多部門參與明確職責，層層落實
關(guān)于救助工作，洛陽市救助站一負責人介紹說，因為城市流浪人員具有流動性大、身份識別難、難管理的特點，單靠救助站一家，力量比較薄弱，需要社會共同參與形成合力行動。
對城市流浪乞討人員的救助，目前洛陽市政府也有了更多的舉措，在《洛陽市人民政府關(guān)于進一步加強城市流浪乞討人員救助管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）中，規(guī)定包括民政、公安、財政、人力資源和社會保障等部門參與城市流浪乞討人員管理救助工作。
同時，《意見》還規(guī)定了各部門的具體職責，明確目標考核，并按照屬地管理原則層層落實，聯(lián)合公安部門加大對違法乞討行為的打擊等。另外，此次救助更是將民政部門定為履行城市流浪乞討人員救助的主體責任部門，組織、指導、監(jiān)督各縣市區(qū)做好流浪乞討人員的接收工作。并要求城管人員在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，則要告知、引導、護送其到救助管理站接受救助。
據(jù)悉，今年洛陽市救助站將橋梁下、涵洞內(nèi)、熱力管道、廢舊房屋、城鄉(xiāng)接合部、市縣交界處、銀行24小時自助服務廳、火車站、長途汽車站、家屬院死角、菜市場等作為重點巡邏地區(qū)。同時發(fā)動市民撥打110，或者市救助管理站24小時熱線電話62267164，告知流浪乞討人員的確切位置。
行動
宣傳、排查、急救及時發(fā)現(xiàn)，及時救助
洛陽市救助站一負責人說，為加強救助宣傳，今年還在公交電子屏做宣傳，內(nèi)容“發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員請致電110或24小時熱線62267164（市救助管理站）”，共有14條線路、180臺車內(nèi)LED電子屏廣告，每天每車播出80余次；23條線路、150臺車尾LED電子屏廣告，每天每車播出100余次。
洛陽市公安局則會利用監(jiān)控和巡邏力量，城市管理部門利用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、街道辦事處社區(qū)工作人員特別是網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理人員進行排查。此外縣、市、區(qū)、村也都通過建立救助點做好救助。
此外，市救助站還每天出動三臺車上街流動，車上準備有棉衣、棉被、方便面、火腿腸、餅干、水等物資，如遇特殊情況，實施現(xiàn)場救助。街頭救助勸導服務隊由15名人員組成，負責街頭流浪乞討人員的救助、勸導、幫救等工作，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時救助。衛(wèi)生部門則要做好流浪乞討人員的急救工作。
專家
應建立流動人口身份識別系統(tǒng)
鄭州輕工業(yè)學院副教授、社會學博士李貴成認為，救助制度要確保做到實際的救助才是治本之策。他說，目前國內(nèi)救助體系仍比較單一，救助信息殘缺，流動人口身份確認難等。他建議，建立統(tǒng)一的收入、保險、醫(yī)療等身份識別系統(tǒng)，以確保對流動人口信息的準確把握。尤其對于一些確實喪失勞動能力和收入來源的群體，地方政府應加強查訪和安置，避免他們流落在城市邊緣�！爸挥袕脑搭^抓起，加強平時巡查，救助到位，流浪人口的權(quán)益才能得到更好保障�！崩钯F成說。
