央廣網河南分網消息 據河南日報報道：十八屆三中全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區(qū)建設，擴大內陸沿邊開放。

　　上海自由貿易試驗區(qū)是我國政府設立的第一個國家級自由貿易試驗區(qū)。上海自貿區(qū)正式啟動，必將為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，也必將引來自由貿易區(qū)建設的熱潮。在這種背景下，如何把鄭州航空港區(qū)打造成中國中部自由貿易區(qū)，應引起我們高度關注。

　　鄭州航空港區(qū)有望成為自由貿易區(qū)

　　鄭州航空港區(qū)具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢、綜合交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，是全國其他保稅區(qū)無法復制的，是港區(qū)內現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)大進大出、“零庫存”的命脈所在。隨著“打造大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產業(yè)、形成大都市”的提速，鄭州航空港區(qū)的發(fā)展前景就是自由港區(qū)。

　　把鄭州航空港區(qū)建成中國中部自由貿易區(qū)，可以分為“兩步走”。

　　第一步，利用鄭州航空港區(qū)優(yōu)勢，打造“國家擴大商品進口示范區(qū)”，開拓中國中部地區(qū)奢侈品消費市場。保稅區(qū)最大的特點是“允許外國貨物不辦理進出口手續(xù)即可連續(xù)長期儲存”。保稅區(qū)有國際貿易、國際中轉、倉儲物流、商品展示四大功能，但是在鄭州航空港區(qū)，商品展示功能幾乎空白。目前，青島保稅港區(qū)利用保稅區(qū)“商品展示功能”建設了一個2.8萬平方米的“進口商品交易中心”，上海綜合保稅區(qū)建有高端消費品貿易中心，它們都在力求打造國內最具影響力的奢侈品進口服務平臺。因而，鄭州航空港區(qū)應該利用保稅區(qū)的商品展示功能，建設港區(qū)“進口商品交易中心”，同時發(fā)揮旅游帶動功能，建設購物、住宿、美食等旅游資源配套，形成一站式旅游。

　　在鄭州航空港區(qū)打造“國家擴大商品進口示范區(qū)”具有比較優(yōu)勢。鄭州航空港區(qū)地處內陸腹地，一個半小時航程覆蓋我國2/3的主要城市和3/5的人口，鄭州機場規(guī)劃建設4條以上跑道，去年貨郵吞吐量增速居我國大陸大型機場首位。同時，美國聯(lián)合包裹、俄羅斯空橋、富士康等國際知名企業(yè)已進駐發(fā)展。另外，保稅物流中心、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局，鄭州跨境貿易電子商務服務試點即將啟動，開放型經濟發(fā)展前景廣闊。

　　第二步，以奢侈品消費市場為主導，把鄭州航空港區(qū)建成自由貿易區(qū)。自由貿易區(qū)內

　　外國貨物的進出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲存與過境中轉，以及專門進口原材料進行外貿加工再出口等，均可享有免征全部或大部關稅等優(yōu)惠待遇。把鄭州航空港區(qū)建成自由貿易港區(qū)，無疑可以吸引國際貨物的進出與過境，吸收國外資金、先進的科學技術與管理經驗，促使外商興辦各種經濟與金融產業(yè)，同時獲取運費、裝卸費、港務費、堆棧費與各種加工費等收益。

　　加快鄭州航空港區(qū)向自由貿易區(qū)轉型

　　計劃用3年左右的時間，基本實現(xiàn)國際航運稅收政策“高地”、中國航運融資租賃交易中心、中國中部地區(qū)物流分撥中心、中國中部離岸金融服務基地等目標。爭取再用5-10年的時間，基本完善國際中轉、國際采購、航運融資、離岸金融服務等功能，以自由貿易、高端航運服務為特色，努力將其建設成為中部國際航運服務樞紐、中國中部新型貿易與金融創(chuàng)新基地。幾點具體建議：

　　轉型升級高端產業(yè)，積極發(fā)展貿易和旅游業(yè)。建議政府給予積極引導和政策支持，充分整合資源，改變以往以“加工制造、倉儲物流、國際貿易”為主體的產業(yè)結構形態(tài)，鼓勵奢侈品、葡萄酒投資、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網和電子商務等服務貿易業(yè)在保稅區(qū)內發(fā)展，促進產業(yè)結構的轉型升級。

　　建立電子交易平臺，創(chuàng)建“進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)”。努力打造包括高端葡萄酒在內的高檔消費品保稅貿易平臺，試點建立虛擬外貿總部基地和跨境電子商務實體平臺，創(chuàng)建“進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)”。

　　開展工業(yè)貿易旅游等產業(yè)項目，帶動周邊經濟發(fā)展。建議政府對鄭州航空港區(qū)產業(yè)發(fā)展進行研究，對保稅區(qū)未來重點發(fā)展的物流、貿易、旅游、高端工業(yè)產業(yè)進行布局和規(guī)劃，使保稅區(qū)未來的產業(yè)布局能很好地引導中西部地區(qū)的高水平開發(fā)，帶動周邊省市的經濟發(fā)展。

　　借鑒上海自貿區(qū)方案，為鄭州自由貿易區(qū)建設提供參考。根據我國改革開放發(fā)展需求和經濟地理環(huán)境，可以期望到2015年在全國范圍內建成2-3個世界級自由貿易區(qū)，由此提出把鄭州航空港區(qū)建成自由貿易區(qū)的戰(zhàn)略構想是可行的。因此，要學習上海經驗，從稅收、貿易、金融、服務、外商投資等方面全方位深入剖析上海自貿區(qū)政策，為把鄭州航空港區(qū)建設成為上海自貿區(qū)之后的第二個或第三個自由貿易區(qū)提供咨詢服務和智力支撐。(作者系河南省財政稅務高等�？茖W校教授 陳愛國)