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　　湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 劉曉杰 通訊員 牛忠均 朱耀華

　　編者按

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣運(yùn)用PPP模式的決策部署，省委、省政府堅(jiān)持大員上陣，狠抓試點(diǎn)示范，成效明顯。

　　為讓更多社會(huì)資本特別是民間資本了解、參與我省PPP項(xiàng)目建設(shè)，本報(bào)推出《PPP進(jìn)行時(shí)》系列報(bào)道，聚焦各地推進(jìn)PPP的積極探索。

　　功夫深，鐵杵可成針。

　　過(guò)去一年，荊門(mén)在全省贏得“六個(gè)第一”：第一個(gè)成立市州級(jí)PPP專職機(jī)構(gòu)，第一個(gè)制定系統(tǒng)化PPP配套制度，第一個(gè)建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，第一個(gè)建立PPP專家?guī)�，第一個(gè)將PPP項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人年度考核，落地PPP項(xiàng)目數(shù)量在全省第一。

　　目前，荊門(mén)全市入庫(kù)PPP項(xiàng)目196個(gè)。其中，19個(gè)項(xiàng)目已落地實(shí)施，投資額73.5億元，11個(gè)被列為省部級(jí)示范項(xiàng)目，近七成操盤(pán)者為民企。

　　荊門(mén)為何一路領(lǐng)跑？

　　近七成由民企操刀

　　——PPP的靈魂是讓政府與資本方雙贏

　　竹皮河綿延70余公里，穿荊門(mén)城區(qū)而過(guò)�！跋奶鞖馕堆�人。”談起這條從家門(mén)口淌過(guò)的河，53歲的酒店保潔員王鳳珍希望這次徹底搞好。

　　資料顯示，1998年起，荊門(mén)就對(duì)竹皮河進(jìn)行前后兩輪綜合治理，投入8億多元。

　　遺憾的是，每次治理都不徹底。知情人坦言，核心原因是差錢(qián)，地方財(cái)政確實(shí)力不從心。“這次下決心進(jìn)行全流域綜合治理。”荊門(mén)市城建委副主任李軍華告訴記者，作為國(guó)家PPP示范項(xiàng)目，竹皮河治理擬投資34.1億元，2025年實(shí)現(xiàn)“水清、水滿、水生態(tài)、成景觀”。

　　和以往兩次不同，這回是由葛洲壩立下“軍令狀”�！暗谝慌�4個(gè)污水處理廠，明年3月交付使用。”指著排得滿滿的工程計(jì)劃表，葛洲壩水務(wù)（荊門(mén)）有限公司總工程師姚國(guó)祥說(shuō)。

　　按合同，今年10月起，葛洲壩公司著手治理竹皮河，至2046年運(yùn)營(yíng)期滿后無(wú)償移交政府，期間由政府每年根據(jù)考核結(jié)果支付相應(yīng)的管理服務(wù)費(fèi)用。

　　荊門(mén)市PPP中心主任常興成介紹，由荊門(mén)城投和葛洲壩合資成立竹皮河項(xiàng)目公司，前者出資占股10%，后者負(fù)責(zé)籌集剩余資金，“通過(guò)把項(xiàng)目投資還款期限時(shí)間拉長(zhǎng)等手段，減輕政府財(cái)政壓力�！薄癙PP的靈魂是如何讓政府和資本方共贏�！崩钴娙A告訴記者，經(jīng)過(guò)4天談判，竹皮河項(xiàng)目回報(bào)率最終鎖定在4.9%，“能盈利但絕對(duì)不是暴利”�！扒G門(mén)19個(gè)落地項(xiàng)目中，13個(gè)由民營(yíng)資本操盤(pán)�！背Ｅd成表示，不管是國(guó)企還是民企，每個(gè)PPP項(xiàng)目都會(huì)對(duì)合作方嚴(yán)格考量，專業(yè)能力和企業(yè)實(shí)力，一個(gè)都不能少。

　　“六個(gè)第一”的背后

　　——PPP需要專業(yè)人做專業(yè)事

　　2015年的省政府工作報(bào)告明確指出，要積極推廣探索PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。

　　“前后有30多個(gè)代表團(tuán)來(lái)荊門(mén)考察學(xué)習(xí)�！背Ｅd成告訴記者，除省內(nèi)同行，還有陜西、山西、河北、新疆等省外人員。

　　荊門(mén)PPP為何引來(lái)業(yè)界關(guān)注？

　　“領(lǐng)導(dǎo)重視，逢會(huì)必講。”常興成說(shuō)，荊門(mén)已在各層級(jí)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦各級(jí)政府的PPP工作。

　　此外，采訪中，記者聽(tīng)到頻率最高的一個(gè)詞是“專業(yè)”。

　　常興成告訴記者，荊門(mén)PPP中心5名成員每周一次集體學(xué)習(xí)雷打不動(dòng)，經(jīng)常為某個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論不休，“實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目能否成功的前提，必須要把好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資成本、技術(shù)路線、運(yùn)營(yíng)模式等關(guān)鍵問(wèn)題�！�

　　竹皮河項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人之一李軍華說(shuō)，項(xiàng)目組集體開(kāi)會(huì)不少于100次，僅制定實(shí)施方案就用了半年，在實(shí)際操作過(guò)程中不斷遇到新問(wèn)題，“白天開(kāi)會(huì)，晚上看書(shū)”。

　　為弄準(zhǔn)一個(gè)新出臺(tái)的政策，荊門(mén)市PPP中心副主任邵睿曾專門(mén)給國(guó)家財(cái)政部金融司打電話請(qǐng)教，“問(wèn)了3個(gè)人，最終得到一個(gè)比較明確的答復(fù)�！薄爸�前大家都沒(méi)有什么實(shí)際經(jīng)驗(yàn)�！鄙垲Ｌ寡�，自己也是從頭至尾參與完成一個(gè)項(xiàng)目之后，才對(duì)PPP有了一個(gè)完整認(rèn)識(shí)。

　　對(duì)此，荊門(mén)市財(cái)政局局長(zhǎng)丁岱表示，由于PPP項(xiàng)目涉及法律、金融、工程、會(huì)計(jì)等不同領(lǐng)域，迫切需要PPP專職機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方等加快政策學(xué)習(xí)。

　　農(nóng)村環(huán)保3年實(shí)現(xiàn)全域PPP

　　——PPP可有效促動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

　　明年，荊門(mén)市民就可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)愿望：去荊門(mén)劇院看戲。

　　作為該市首個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資2.1億元的荊門(mén)劇院，今年4月全面動(dòng)工，前不久已完成建筑主體封頂。

　　操盤(pán)者、荊門(mén)荊冶建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人龍華平介紹，劇院可同時(shí)容納2200人，有大劇場(chǎng)、會(huì)議室、體育館和娛樂(lè)休閑區(qū)等專業(yè)場(chǎng)所，明年底投入運(yùn)營(yíng)。

　　龍華平是建筑工程專業(yè)出身，他認(rèn)真地說(shuō)，正在考慮拜師學(xué)習(xí)如何運(yùn)營(yíng)大劇院，“8年的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)都是我們團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，首先要學(xué)會(huì)賣(mài)電影票。”

　　實(shí)際上，不僅是社會(huì)資本方，PPP模式對(duì)地方政府提出的挑戰(zhàn)更大。“PPP中心也在摸索該怎么辦。”龍華平告訴記者，公司剛在荊門(mén)又拿下一個(gè)PPP項(xiàng)目，“按照現(xiàn)行政策，一個(gè)項(xiàng)目需對(duì)應(yīng)一個(gè)責(zé)任主體，難道我們要重新去注冊(cè)成立一家公司？”

　　在荊門(mén)采訪中，所有參與PPP工作的政府人士都認(rèn)為，PPP讓政府與社會(huì)資本方已不是傳統(tǒng)的行政關(guān)系，對(duì)工作效率和專業(yè)知識(shí)都有了更高要求。

　　按計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)示范帶等領(lǐng)域，明年，荊門(mén)將新增實(shí)施“荊鐘城鎮(zhèn)示范帶全域PPP項(xiàng)目”等25個(gè)PPP項(xiàng)目。

　　荊門(mén)市委書(shū)記別必雄告訴記者，按照“先行試點(diǎn)、全面推開(kāi)”的原則，未來(lái)三年內(nèi)，荊門(mén)轄內(nèi)農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目將全部實(shí)現(xiàn)PPP模式�！白屖忻袂猩砀惺艿絇PP模式帶來(lái)的變化�！眲e必雄說(shuō)，政府通過(guò)PPP模式向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，有利于激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，也有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。