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　　湖北日報訊 2016年11月7日，《湖北省南水北調(diào)工程保護辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省人民政府常務會議審議通過，11月15日省政府代省長王曉東簽署第390號政府令正式公布，自2017年1月1日起施行。該《辦法》為加強本省南水北調(diào)工程的運行管理和保護，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益提供了依據(jù)�，F(xiàn)就該《辦法》的有關情況解讀如下：

　　一、立法背景

　　南水北調(diào)工程是重大的民生工程和生態(tài)工程。為與南水北調(diào)中線工程配套，我省境內(nèi)修建了興隆水利樞紐、引江濟漢工程、碾盤山水利水電樞紐等配套工程。這些配套工程自2014年9月全面完工投入運行以來，極大改善了沿線農(nóng)業(yè)及生活用水條件，有效解決了漢江中下游廣大地區(qū)的發(fā)展瓶頸問題，其中，興隆水利樞紐使近300萬畝農(nóng)田受益，引江濟漢工程解決了約224萬畝農(nóng)田灌溉及80萬人飲用水源問題，為漢江中下游地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻。隨著生態(tài)強省戰(zhàn)略的實施，伴隨經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，南水北調(diào)工程的作用愈加重要。

　　但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工程的運行，南水北調(diào)工程管理和保護工作中的問題日益凸顯，尤其是在該《辦法》出臺之前我省尚無南水北調(diào)工程保護的專門性地方立法，主要根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》《湖北省實施<中華人民共和國水法>辦法》等開展工作，這些法律規(guī)范缺乏對南水北調(diào)工程管理和保護的具體規(guī)定，導致實際工作中法律依據(jù)不足、針對性不強、可操作性不夠，進而導致工程管理和保護工作開展困難、力度不夠，工程安全隱患亦逐步顯現(xiàn)。因此，加強對南水北調(diào)工程的立法保護，及時制定出臺我省有關南水北調(diào)工程保護的專項規(guī)章，十分必要。

　　二、關于《辦法》主要內(nèi)容的解讀

　�。ㄒ唬╆P于工程保護管理體制

　　1.　適用范圍清晰、明確�！掇k法》明確規(guī)定本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)工程的保護，具體包括南水北調(diào)中線興隆水利樞紐、引江濟漢工程、碾盤山水利水電樞紐及其配套附屬設備設施。范圍界定清晰、明確，易于操作。自此，我省南水北調(diào)工程的管理和保護工作具有了專項的規(guī)章依據(jù)。

　　2.　明確主管機構(gòu)和運行單位職責。《辦法》明確了省級主管機構(gòu)和運行單位的職責，即省南水北調(diào)工程建設管理機構(gòu)負責工程保護工作，承擔指導運行管理、保護規(guī)劃編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，省南水北調(diào)工程運行單位具體負責運行管理；同時還規(guī)定，水利、公安、國土資源、環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責南水北調(diào)工程相關保護工作。在明確各相關部門職責的同時，重點強化了政府統(tǒng)一領導下、各相關部門參與的協(xié)調(diào)會商機制和基層政府的保護管理責任。

　　3.　注重條塊結(jié)合，充分發(fā)揮地方政府及基層組織的作用�！掇k法》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應當加強對南水北調(diào)工程保護工作的領導，建立健全跨區(qū)域和跨部門協(xié)調(diào)工作機制，完善水利調(diào)度、防洪、工程保護執(zhí)法、水質(zhì)污染影響和漁業(yè)捕撈等工作的通報和會商制度，研究協(xié)調(diào)解決南水北調(diào)工程保護中的重要問題。在明確各相關部門職責的同時，重點強化了政府統(tǒng)一領導下、各相關部門參與的協(xié)調(diào)會商機制和基層政府的保護管理責任。明確要求政府建立健全跨區(qū)域和跨部門協(xié)調(diào)工作機制，完善通報和會商制度，規(guī)定了沿線各級人民政府的組織領導、宣傳教育職責。同時，還就農(nóng)村村民委員會、社區(qū)等基層組織協(xié)助開展宣傳保護的職責予以了明確。

　　（二）關于工程的運行保障

　　1.　明確工作職責�！掇k法》第六條規(guī)定，運行單位應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行國家和本省技術規(guī)范、工程設計運行技術條件要求，健全規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實施，宣傳工程安全與保護知識，保障工程安全運行�！掇k法》第八條規(guī)定，運行單位定期對工程進行檢測、維修，確保良好狀態(tài)，重點監(jiān)測安全風險較大的區(qū)域。既明確了運行單位工作職責，提升執(zhí)行力，又增強了運行單位責任感。

　　2.　完善運行制度�！掇k法》第七條規(guī)定，運行單位應當建立工程巡查養(yǎng)護制度，配備專門人員負責進行日常巡查養(yǎng)護工作，并對危害工程的安全隱患及時報告和處理。同時還要求省級南水北調(diào)工程管理機構(gòu)和所在地政府自接到報告后，要及時處理問題，此一條對工程運行單位、工程所在地政府和省級南水北調(diào)工程管理機構(gòu)保護工作的開展具有一定促進作用�！掇k法》第十條明確要求運行單位應當制定工程安全應急預案，配備搶險救援人員和設備，定期進行應急救援演練。

　　3.　加強協(xié)同合作�！掇k法》第九條要求工程沿線單位和個人對運行單位在巡查養(yǎng)護、檢測、維修等工作期間有配合義務。此一條為相關工作的開展提供了一定的保障措施，使得該項制度安排更具可操作性。

　　（三）關于工程管理范圍、保護范圍

　　1.　明確了工程管理范圍、保護范圍，對劃定的標準進行了明確界定，預防相關單位越界行事，避免與民爭利�！掇k法》第十二、十四條規(guī)定工程所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府按照依法征收的工程用地范圍，組織劃定工程管理范圍，興隆水利樞紐、碾盤山水利水電樞紐保護范圍為自管理范圍邊線向左右岸各延伸一百米，辦公、生產(chǎn)、生活區(qū)保護范圍為自管理范圍邊線向四周延伸一百米，大壩保護范圍以大壩中軸線向上下游各延伸五百米；引江濟漢干渠工程的保護范圍為自管理范圍邊線向外延伸二百米，引江濟漢東荊河節(jié)制工程橡膠壩的保護范圍為自管理范圍邊線向上下游各延伸一百米，且劃定的保護范圍必須按要求予以公告。在工程管理范圍邊界上和地下工程所在區(qū)域設立界樁、界碑、標識等保護措施標志。

　　2.　明確了在工程管理范圍和保護范圍內(nèi)施工的相關程序和禁止行為。《辦法》規(guī)定在南水北調(diào)工程管理范圍和保護范圍內(nèi)新建建筑物及設施的，應當符合南水北調(diào)工程規(guī)劃、工程運行安全和其他有關技術要求，按照國家規(guī)定的基本建設程序報請審批、核準時，審批、核準單位應當征求省南水北調(diào)工程建設管理機構(gòu)對擬建工程設施建設方案的意見。明確了嚴令禁止危害工程安全、影響水環(huán)境質(zhì)量安全和工程運行的行為，規(guī)定細致而具體，便于實踐操作。今后，居民在管理范圍內(nèi)將不得從事以下行為：（1）取土、采石、采砂、采礦、爆破、打井、鉆探、開溝、挖塘、挖洞、建窯、考古、修墳、攔汊等危害工程安全的行為；（2）排水、排污入渠，棄置固體廢棄物、生產(chǎn)和生活垃圾等影響水環(huán)境質(zhì)量安全的行為；（3）修建橋梁、碼頭、廠房、倉庫、道路、渡口、涵閘、泵站、管道、暗涵、纜線等與工程無關的建筑物及設施；（4）游泳、捕撈、垂釣、洗滌、打場曬谷、在非社會通道上通行車輛等影響工程運行的行為；（5）其他危害工程安全、影響水環(huán)境質(zhì)量安全和工程運行的行為。

　　而在保護范圍內(nèi)則不得從事上述前兩項行為�！掇k法》還規(guī)定，在南水北調(diào)工程保護范圍邊線外三百米內(nèi)、水庫大壩保護范圍外一千米內(nèi)實施爆破、開采地下資源的，應當采取相應的安全防護措施。任何單位和個人都不得從事以下危害工程的行為：（1）侵占、損毀輸水河道（渠道、管道）、堤防、護岸等工程設施；（2）侵占、遷移、損毀、妨礙觀測、通信、照明、輸變電、交通及防護等工程配套設施；（3）在輸水隧洞、渠道、管線、倒虹吸等上方種植深根植物、堆放超重物品；（4）移動、覆蓋、涂改、損毀標志物；（5）在工程設施上超限行駛或者通行履帶車輛等；（6）其他損害工程的行為�！掇k法》禁止擅自從南水北調(diào)工程取用水資源。需要取用的，應當辦理取水許可證。

　　（四）關于監(jiān)督保障

　　南水北調(diào)工程線路長、涉及部門多、輻射區(qū)域廣，要做好工程管理和保護工作需要調(diào)動各方力量，通力合作。為此，《辦法》在工程管理和保護工作的監(jiān)督保障方面作了一系列安排。

　　1.　明確執(zhí)法主體和具體保護措施。根據(jù)《中華人民共和國水法》關于水行政主管部門負責水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作規(guī)定，《辦法》明確了各級水行政主管部門對南水北調(diào)工程的監(jiān)管職責，省水行政主管部門負責監(jiān)督、協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，工程所在地水行政主管部門負責日常執(zhí)法，涉及跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級水行政主管部門負責組織協(xié)調(diào)。

　　2.　著重強調(diào)安保工作�！掇k法》第二十三條特別強調(diào)運行單位是治安保衛(wèi)重點單位，應當設置安保機構(gòu)，配備專職人員，定期開展巡查，公安機關負責監(jiān)督檢查運行單位的安保工作，必要時在工程重要部位設置警務室�！掇k法》第二十四條授權(quán)運行單位在履行日常管理職責時，對違反本《辦法》的行為可采取以下措施：（1）進入現(xiàn)場調(diào)查取證，了解有關情況；（2）檢查有關文件、證照等資料，并有權(quán)復制；（3）及時制止違法行為，要求限期改正；（4）依法采取法律法規(guī)規(guī)定的其他保護措施。

　　不僅使運行單位日常管理工作有據(jù)可循，而且有利于防止行政權(quán)力的濫用。

　　3.　重視宣傳教育的作用�！掇k法》第二十五條要求工程建設管理機構(gòu)抓好宣傳教育工作，利用好廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展南水北調(diào)工程保護的公益性宣傳，發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。調(diào)動工程沿線基層組織和人民群眾的積極性，引導社會公眾自覺保護工程和水體安全，保障工程正常有序運行。

　　（五）關于法律責任

　　根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，綜合考慮我省社會經(jīng)濟情況，結(jié)合我省南水北調(diào)工程保護工作實際，《辦法》第五章就不同的違法行為分別規(guī)定了相應的法律責任及處罰措施，規(guī)定具體而詳盡，便于實際操作。

　　針對各范圍內(nèi)的違法行為，本辦法只對在南水北調(diào)工程管理范圍內(nèi)影響工程運行的行為直接作出具體處罰規(guī)定，其他行為將根據(jù)其他法律法規(guī)已有規(guī)定作出處罰。《辦法》第二十八條規(guī)定，在南水北調(diào)工程管理范圍內(nèi)從事游泳、捕撈、垂釣、洗滌、打場曬谷或者在非社會通道上通行車輛等影響工程運行行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，予以警告；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處二百元以上一千元以下罰款。

　　根據(jù)行為的危害性與造成后果嚴重性等因素，行為人輕則承擔民事責任，重則行為構(gòu)成犯罪承擔刑事責任。