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　　進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅是當(dāng)前積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一。然而，減稅在一定程度上會影響財(cái)政收入。專家指出，適當(dāng)減稅能給企業(yè)減負(fù)增加活力，能增加個人可支配收入擴(kuò)大消費(fèi)，從長遠(yuǎn)看有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于涵養(yǎng)政府稅源，從長遠(yuǎn)看，不僅不會擠癟財(cái)政的“錢袋子”，還會帶來新的財(cái)政收入增長點(diǎn)。

　　需要重新評估宏觀稅負(fù)

　　為穩(wěn)增長，積極的財(cái)政政策需要發(fā)揮兩只手的作用：一是加大財(cái)政支出力度，一是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。在兩只手中，很多專家認(rèn)為，減稅更重要。

　　國家信息中心預(yù)測部副研究員張茉楠[微博]對本報(bào)記者說，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”需要有增有減，加減協(xié)調(diào)，而“結(jié)構(gòu)性減稅”正成為我國積極財(cái)政政策非常重要的一環(huán)。

　　中國社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝[微博]稱，中國避免經(jīng)濟(jì)下滑過快有許多辦法。比如可采取西方國家常用的減稅、發(fā)放失業(yè)補(bǔ)貼等，不一定總是擴(kuò)大投資。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)表示，雖然赤字增加，但是其與結(jié)構(gòu)性減稅配合，目的是保證對企業(yè)減稅，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

　　“當(dāng)前企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常高，加大減稅力度可以減輕企業(yè)償債負(fù)擔(dān)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)微觀主體恢復(fù)自我修復(fù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，張茉楠說，目前，中國已經(jīng)到了需要重新評估宏觀稅負(fù)的時候了，因?yàn)檫@涉及到能否進(jìn)一步提高消費(fèi)率，能否更加合理、高效地配置經(jīng)濟(jì)資源以及能否向內(nèi)需型社會順利轉(zhuǎn)型的重大問題。

　　今年整體減稅約2000億

　　近幾年，結(jié)構(gòu)性減稅一直在實(shí)施中：降低了部分商品進(jìn)口關(guān)稅，提高了小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，對有些小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)等。

　　“今年結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)是‘營改增’，這項(xiàng)工作將在全國多行業(yè)推開，減稅規(guī)�？梢赃_(dá)到幾千億。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受本報(bào)記者采訪時指出。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康分析說，由于去年大部分營改增地區(qū)只實(shí)施了幾個月的新政，因此今年?duì)I改增減稅規(guī)模將急劇膨脹。他測算，以今年上海全年約260億元的減稅規(guī)模推算，明年各地營改增整體規(guī)模有望達(dá)到1000億元大關(guān)。再算上其他減稅政策，2013年我國整體減稅有望達(dá)到約2000億元。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士指出，今年結(jié)構(gòu)性減稅還包括鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。張茉楠認(rèn)為，稅收結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從如下方面著力：首先，降低個稅、調(diào)節(jié)收入分配。其次，加快出臺擴(kuò)大消費(fèi)需求的稅收政策。第三，中小企業(yè)“結(jié)構(gòu)性減稅”步子應(yīng)該邁得更大一些。第四，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技創(chuàng)新的稅收政策。

　　放水養(yǎng)魚是開源之舉

　　減稅力度加大是否會讓政府的錢袋子變癟？賈康認(rèn)為，雖然今年減稅額和赤字額都會增加，但是赤字增加也會增加投入和市場資金的流動性，而減稅更是能刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，這兩項(xiàng)因素都有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和提速。而一旦整體經(jīng)濟(jì)局勢轉(zhuǎn)好，財(cái)政收入增幅也有望提升，可能抵消部分消極因素。

　　賈康強(qiáng)調(diào)說，稅收增速下滑與加大結(jié)構(gòu)性減稅力度并不矛盾，全國稅收增速也并沒有下滑到要動搖結(jié)構(gòu)性減稅政策的地步。

　　專家表示，減稅的目的之一是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生效果，經(jīng)濟(jì)就會發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政收入就會增加，因此，一時財(cái)政收入減少也要減稅。減稅后企業(yè)負(fù)擔(dān)下降，自主活力上升，更有可能盈利，同時，減稅能讓居民的可支配收入增加從而達(dá)到擴(kuò)大消費(fèi)的目的，這樣政府的稅基就得以擴(kuò)大和穩(wěn)定，只有放水養(yǎng)魚才能開源。（記者羅蘭）