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　　今年的中央一號文件明確提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的目標，強調“順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民”。這是黨的十八大有關“三農”問題戰(zhàn)略部署特別是關于到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標任務的深化和具體化。近年來，我國農民收入持續(xù)快速增長，2012年農民增收實現(xiàn)“九連快”，特別是農民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，相對收入差距開始縮小。從目前情況看，實現(xiàn)農民收入翻番目標難度不大，農民增收真正的難點在于縮小城鄉(xiāng)收入差距�！翱s小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠�！�

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決“三農”問題的核心，關系經濟社會發(fā)展全局

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是全面建成小康社會的重要任務。黨的十八大報告將人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會的重要任務，并提出收入分配差距縮小、中等收入群體持續(xù)擴大、扶貧對象大幅減少的目標。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，關系我們的小康是全面小康還是有“短腿”小康，是高質量小康還是低水平小康。只有不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，才能體現(xiàn)社會主義公平發(fā)展的本質，才能建成惠及廣大農民的全面小康社會。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是實施擴大內需戰(zhàn)略的根本途徑。目前，拉動經濟增長的三駕馬車中，投資和出口都難以保持高速增長，拉動經濟增長必須更多地依靠消費。增加居民收入特別是農民收入是擴大消費的前提。目前城鄉(xiāng)居民人均消費之比是3∶1左右。差距就是空間，就是潛力。擴大內需戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)，關鍵是農民收入能否持續(xù)快速提高。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是跨越“中等收入陷阱”的關鍵因素。拉美一些國家長時間陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過大，中低收入者消費能力嚴重不足，影響了經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。從現(xiàn)階段到未來一個時期，我國處在跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段�？s小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過陷阱，我國經濟發(fā)展就能再上新的平臺，就可以進入發(fā)達國家行列；收入差距持續(xù)擴大，跌入陷阱，就可能出現(xiàn)經濟停滯不前的局面。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。加快農民收入增長，要求加大農業(yè)農村投入力度，強化農村產業(yè)基礎，改善農村基礎設施和公共服務，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，推進農村土地制度和產權制度改革。這些措施有助于從根本上破除城鄉(xiāng)二元結構，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須大幅提高農民收入增速，認清與之相關的重大問題和關鍵因素

　　結合經濟社會發(fā)展階段制定農民增收戰(zhàn)略。在新的發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)收入差距對經濟社會發(fā)展有著至關重要的意義。上世紀60—70年代全世界達到中等收入標準的101個經濟體中，只有日本、韓國、新加坡等13個國家和地區(qū)成功越過“中等收入陷阱”，大多數(shù)國家至今仍被擋在“高收入之墻”外。這與一個國家能否及時調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略和國民收入分配關系、從根本上轉變經濟發(fā)展方式高度相關。當前我國也面臨“中等收入陷阱”和“高收入之墻”。借鑒國際上成功和失敗的經驗教訓，我們必須堅持正確的戰(zhàn)略指導思想，把農民增收置于重中之重的位置，使國民收入分配格局向農民傾斜，實現(xiàn)農民收入增速持續(xù)超過經濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，為實施擴大內需戰(zhàn)略、構建和諧社會奠定堅實基礎。

　　關注產業(yè)和就業(yè)結構變動對農民收入的影響。產業(yè)結構、就業(yè)結構和收入結構存在密切的內在聯(lián)系。我國工業(yè)化早期階段，產業(yè)結構和就業(yè)結構決定了農業(yè)收入是農民收入的主要來源，上世紀八九十年代農民家庭經營收入所占比重長期保持在70%以上。進入工業(yè)化中期階段，隨著工業(yè)經濟迅猛發(fā)展，農業(yè)勞動力大量向二、三產業(yè)轉移就業(yè)，工資性收入占農民人均純收入的比重上升，2012年達43.6%，成為農民增收的重要來源。工業(yè)化后期階段，隨著城鎮(zhèn)化加快推進，農民市民化比例逐步上升，進城落戶農民的收入將不再被統(tǒng)計為農民收入，因此不僅工資性收入占農民收入的比重在達到一個峰值后會逐漸下降，而且農民收入的絕對水平也很可能被拉低。要避免農民收入增速徘徊甚至下降，就必須推動農民家庭經營收入加快增長。為此，應推動農民分工分業(yè)，一方面利用專業(yè)化帶動農業(yè)生產的規(guī)�；�、集約化，使務農的收益水平達到甚至超過外出務工收入水平，同時加快培育農民專業(yè)合作社等多種形式的農業(yè)經營主體，充分發(fā)揮其示范帶動作用，優(yōu)化農業(yè)資源要素配置，促進資源集約節(jié)約利用；另一方面推動農業(yè)轉移人口真正市民化，促使產業(yè)結構、就業(yè)結構和收入結構均衡發(fā)展。

　　國民收入分配格局調整要向農民傾斜。前一個時期，我國經濟發(fā)展的主要任務是做大經濟總量，目前已進入上中等收入國家行列，但城鄉(xiāng)收入差距隨著經濟總量擴張不斷擴大。發(fā)展新階段，必須在繼續(xù)做大蛋糕的同時，更加注重建立公平合理的收入分配制度，分好蛋糕。應加強農民增收的頂層設計，推進體制機制改革，完善扶持政策體系。初次分配是決定收入水平的關鍵環(huán)節(jié)。在初次分配領域，應穩(wěn)步提高農產品價格，建立合理的農產品價格形成機制。我國農業(yè)資源要素十分緊缺，而農產品價格明顯偏低。應引導農產品價格合理調整，使其反映要素稀缺程度和生產成本。同時，建立農產品價格和低收入群體生活補助聯(lián)動機制，提高各方面對農產品漲價的容忍度。在再分配領域，應有針對性地出臺差別化補貼政策。新增農業(yè)補貼向主產區(qū)傾斜、向山區(qū)牧區(qū)漁區(qū)墾區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)傾斜，既充分發(fā)揮政府轉移支付的作用，縮小農民內部收入差距；又進一步強化政策的激勵效應，促進農業(yè)生產發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

　　通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改善農民增收的外部環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。城鄉(xiāng)收入差距較小的上海、蘇南等地，都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做得比較好的地區(qū)。建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，需要從三個層面入手。首先是推進城鄉(xiāng)要素平等交換。應改革農村土地參與市場交換的方式，充分體現(xiàn)土地的財產屬性。改革土地征收制度，讓農民更多地獲得土地開發(fā)利用的增值收益。探索集體建設用地使用權、農村房屋產權平等入市流轉的路徑。其次是推進公共資源均衡配置。提高農村教育、醫(yī)療、社保等公共服務水平，不但可以減少農民生活開支，間接提高農民收入，而且能夠提高農民素質，讓農民獲得更多的發(fā)展機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權利平等、機會平等。再次是加強農村基礎設施建設。應把固定資產投資重點轉向農村，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，完善生產生活基礎設施和服務設施，降低農民生產生活成本，推動農村產業(yè)發(fā)展，夯實農民增收基礎。

　　實現(xiàn)農民收入超常規(guī)增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要強化相關政策措施

　　明確增收目標。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)居民收入倍增目標。應在此基礎上明確城鄉(xiāng)居民收入差距縮小目標，比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮小到2.5—3，到2020年縮小到2—2.5，并在一個不太長的時期實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入無差別發(fā)展目標。圍繞這些目標，從國家層面制定農民收入增長規(guī)劃，出臺重大政策和改革措施，建立農民增收長效機制。

　　實施扶持政策。更加關注強農惠農富農政策在增收方面的作用，合理評估各類政策的增收效應，將有限的財力向增收效應最強的政策傾斜。比如，加強對新型經營主體的政策扶持，通過他們帶動普通農戶增收致富；對邊遠貧困地區(qū)農民實施特殊的扶持政策等。

　　創(chuàng)新改革舉措。改革是發(fā)展的最大紅利來源。上世紀80年代農民收入超常規(guī)增長，得益于農村基本經營制度改革；從上世紀90年代持續(xù)至今的農民工資性收入快速增長，得益于建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。培育新的農民收入增長點，實現(xiàn)農民收入超常規(guī)增長，更需要在創(chuàng)新體制機制上取得突破，改革農村產權制度，充分釋放農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的財產屬性，使農民財產性收入實現(xiàn)大幅度提升。

　　完善考核機制。隨著經濟發(fā)展目標從規(guī)模向質量轉變，民生應在政府績效考核體系中占據(jù)更加重要的位置。特別是農民收入增長作為最大的民生問題，更需要政府部門有所作為。應把農民收入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要衡量指標，在績效考核中賦予更大權重。張紅宇

　　(作者單位：農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司)