國新辦1月22日就全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化召開新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，對于土地制度改革中的法律修改工作，國家可能通過三種方式進行，一是中共中央向人大常委會提出修法建議；二是借鑒上海自貿(mào)區(qū)的做法，在一定時期內(nèi)不實行某些法律，根據(jù)結(jié)果最終決定如何修改；三是在局部地區(qū)突破個別法律法規(guī)的限制進行試點。

　　陳錫文表示，今年中央一號文件對十八屆三中全會《決定》中提到的農(nóng)村土地制度改革作出了具體的安排，其中會涉及現(xiàn)行法律法規(guī)政策的調(diào)整。比如符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地允許進入市場，和國有土地享受同等權(quán)利和同等價格的政策，就涉及《土地管理法》和憲法相關(guān)條款的修改。另外，農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保的問題涉及《擔保法》。三中全會中提出的農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓，則涉及現(xiàn)行法律中對宅基地使用的規(guī)定。

　　陳錫文說，有關(guān)部門目前正在按照三中全會的要求抓緊清理相關(guān)法律法規(guī)，包括土改會涉及哪些法律法規(guī)和政策等。然后，依據(jù)這些法律法規(guī)政策所涉及的對農(nóng)村經(jīng)濟社會影響的不同，來確定試點的范圍以及什么時候通過什么方式批準地方進行試點。如果不涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的，則鼓勵地方先行先試，而涉法的改革一定要經(jīng)過相關(guān)程序得到批準。

　　對于土地制度改革的底線，陳錫文表示，這次中央一號文件中關(guān)于土地制度改革的四條準則，應(yīng)該是：要繼續(xù)維持農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織制度、要保證現(xiàn)有耕地基本上保持穩(wěn)定、保持糧食能夠繼續(xù)穩(wěn)定增長、保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。