李克強總理痛恨“蓋100多個章”

　　■董少鵬

　　近日，李克強總理在政協(xié)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會上提到，他一年前在長三角地區(qū)調(diào)研時，獲知一些跨國企業(yè)想在上海開設(shè)研發(fā)、銷售、物流中心，竟需要在北京、上海蓋100多個章。李克強痛批這種行政弊端。

　　眾所周知，“蓋章病”已是我國經(jīng)濟體制當中的毒瘤，到了不徹底治療不行的程度。蓋章既是設(shè)租尋租的途徑，也是滋生腐敗的溫床，還是壓抑創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的磐石。不僅企業(yè)家、投資者感到“蓋章病”的害處，就連市長也有“痛感”：人大代表、重慶市市長黃奇帆在小組討論時抱怨說，四川雅安的水電站都竣工幾年了，而重慶這邊又有需求，可是，“三年前我就向有關(guān)部門提出來，到現(xiàn)在還沒有批下來�！彼�指責的是中央有關(guān)部委。人大代表、山東省濟寧市市長梅永紅說，“去年我們市里因為一個項目跑了19趟中央某部門，但是批與不批的依據(jù)我們卻始終沒有明白�！�

　　另一個“喊冤”的是政協(xié)委員、著名演員成龍。他在小組討論時說，“我有一塊地在內(nèi)地，各種手續(xù)都辦不下來，這個部門把我推到那個部門，快8年了，都沒辦完手續(xù)，我準備放棄了，不要這塊地了�！彼�說，“ 我只想知道我需要辦怎樣的手續(xù)�！�

　　不知道辦什么、怎么辦、誰來辦，卻又活生生地看到一只“攔路虎”盤踞在眼前；而圍繞這只“虎”生存的，是形形色色的代理人。這，正是過于繁瑣多重的行政審批營造的困境。多年來，政府也反復(fù)出手改變，但成效并不大，究其根本原因，是“家長做派”根深蒂固，是沒有自我革命的勁頭。

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，在革除“蓋章病”方面，痛下決心，勇于斷臂。在過去的一年里，國務(wù)院分批取消和下放了416項行政審批事項，修訂了政府核準的投資項目目錄；取消和免征行政事業(yè)性收費348項。3月1日，注冊資本登記制度改革全面施行，企業(yè)注冊審批手續(xù)減少了40%到50%。

　　這些簡政放權(quán)的改革，讓市場主體感到“松了綁”。去年全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%，就是明證。

　　當然，“蓋章病”還沒有治療到位，“審批虎”還需繼續(xù)打。李克強在政府工作報告中承諾，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。還將深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。

　　政府給自己“拉清單”，這是一個重大轉(zhuǎn)變。也只有從政府這里真刀真槍地改起，所謂“利益固化的藩籬”才有可能打破，改革的紅利才能真正釋放出來，惠及各方。

　　事實上，設(shè)立中國(上海)自貿(mào)區(qū)，不單是為了通關(guān)便利化，而是要全面試點政府放權(quán)與市場放開的新機制。實施準入前國民待遇加負面清單的管理模式，不是要局限在28萬平方公里的范圍，而是要在成熟后向全國推廣。

　　當然，革除“審批毒瘤”不是放棄政府責任，政府也不可能一放了之。就市場主體來說，要依法享有權(quán)力、承擔責任，實現(xiàn)法律約束、社會約束、互相約束。就政府來說，則要加強事中事后監(jiān)管，建立縱橫聯(lián)動的協(xié)同管理機制。

　　革除“審批毒瘤”也不是一項審批也不留，而是只留必須留的。對于確需保留的審批，要推廣一站式審批、一個窗口辦事，把程序完全置于陽光之下。