中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月29日訊 （記者 陳郁）中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部今天發(fā)布的2014年《中國經(jīng)濟(jì)前景分析（春季報(bào)告）》預(yù)計(jì)，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長7.4%左右，增速比上年穩(wěn)中略降。報(bào)告指出，至少在中期內(nèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，仍然主要來自投資。

　　預(yù)計(jì)2014年中國經(jīng)濟(jì)增長7.4%左右

　　報(bào)告指出，2013年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，投資增速放緩，企業(yè)效益趨穩(wěn)；物價(jià)保持穩(wěn)定，資金流動(dòng)偏緊；外需弱勢復(fù)蘇，國際收支趨于平衡。受制于產(chǎn)能過剩、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，2014年固定資產(chǎn)投資增速將放緩，消費(fèi)雖然依就穩(wěn)定增長，但仍然難以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)因素，貨物和服務(wù)貿(mào)易凈出口將進(jìn)一步減少。

　　中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30余年接近10%的平均增長，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，目前正轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性減速”時(shí)期。2014年及今后一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)將在較過去30年平均水平略低的、7.5%左右的平臺上運(yùn)行。預(yù)計(jì)2014年中國經(jīng)濟(jì)增長7.4%左右，增速比上年穩(wěn)中略降。

　　報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前各項(xiàng)穩(wěn)增長措施需要溫和持續(xù)，過度的刺激性政策可能帶來負(fù)面影響，改革紅利的釋放也難以立竿見影。突出就業(yè)優(yōu)先，各項(xiàng)宏觀調(diào)控可以適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)增速的下限，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間更富彈性，以便為結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新留出空間。

　　未來中國經(jīng)濟(jì)長期增長仍具有較大潛力，但當(dāng)前財(cái)政收入增速進(jìn)入明顯放緩的轉(zhuǎn)型階段。2014年積極財(cái)政政策要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力提高資金使用效率；進(jìn)一步推進(jìn)和完善“營改增”，減輕小微企業(yè)財(cái)稅負(fù)擔(dān)；加快建立中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。貨幣政策應(yīng)適當(dāng)定向?qū)捤桑�以維護(hù)金融穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。靈活調(diào)整流動(dòng)性操作的方向和力度，防止出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；警惕可能集中出現(xiàn)的企業(yè)債務(wù)違約問題，防止發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長需要推進(jìn)可持續(xù)型的基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，引入長期權(quán)益性社會資本，推進(jìn)可持續(xù)型的基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)打破壟斷，放松準(zhǔn)入，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

　　中期穩(wěn)增長依然靠投資

　　報(bào)告分析近年來消費(fèi)、投資和凈出口（外需）對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率及其變化軌跡后指出，相比而言，投資的貢獻(xiàn)率雖有波動(dòng)，但卻呈穩(wěn)定增長態(tài)勢：從2006年的43.6%提升至2013年的54.4%，7年內(nèi)躍增10個(gè)百分點(diǎn)以上，2013年再次超過消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率。報(bào)告因此得出結(jié)論，至少在中期內(nèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，仍然主要來自投資。

　　報(bào)告指出，依靠投資來主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長，很容易助長唯GDP傾向，惡化國民收入分配，忽略環(huán)境資源約束，造成生態(tài)破壞，并形成產(chǎn)能過剩。這意味著，如果我們不得不依賴增加投資來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，那么，能否高度警惕并認(rèn)真防止那些已經(jīng)被歷史證明的投資弊端，關(guān)乎政策的成敗。于是，認(rèn)真研究投什么、誰來投以及怎樣投的問題，便成為政策的關(guān)鍵。換言之，沿用傳統(tǒng)的工具來從事宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的前提，是這種工具自身首先需要深度改革。

　　報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)過長達(dá)30余年高強(qiáng)度的工業(yè)化，在傳統(tǒng)商業(yè)環(huán)境下可創(chuàng)造較大利潤的工業(yè)投資項(xiàng)目已基本被挖掘殆盡；要想啟動(dòng)投資引擎，必須尋找新的領(lǐng)域，同時(shí)，要為這些領(lǐng)域的投資創(chuàng)造必要的商業(yè)化環(huán)境。

　　就投資領(lǐng)域而言，有三個(gè)領(lǐng)域需要重點(diǎn)關(guān)注。

　　——有利于促進(jìn)消費(fèi)增長的社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要包括教育、文化、醫(yī)療保健等。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，進(jìn)一步加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會性領(lǐng)域的投資力度，不僅增加了當(dāng)期投資，而且對長期拉動(dòng)消費(fèi)具有積極的正面效應(yīng)。在加強(qiáng)社會基礎(chǔ)設(shè)施投資的過程中，特別要關(guān)注健康服務(wù)業(yè)這一新興服務(wù)業(yè)所蘊(yùn)涵的巨大需求。該產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用顯著，在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。2013年10月，國家出臺了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見�？梢灶A(yù)期，隨著居民收入和消費(fèi)水平的提高，特別是老齡人口不斷增多，健康服務(wù)業(yè)蘊(yùn)涵著極大的投資潛力和空間。

　　——有利于技術(shù)進(jìn)步的更新改造投資。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步或全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的過程中，迫切需要加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造升級的力度。從外部增加此類投資的常規(guī)路徑固然可循，但更應(yīng)該考慮通過加速折舊的方法，內(nèi)在地調(diào)動(dòng)企業(yè)設(shè)備投資和更新改造的積極性。從經(jīng)濟(jì)本質(zhì)看，加速折舊是一種“稅式支出”，較之政府直接支出，它除了對國庫不產(chǎn)生直接壓力之外，更有激勵(lì)企業(yè)自主投資和自主創(chuàng)新的積極作用。從國際上看，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總是將加速折舊作為走出危機(jī)的強(qiáng)力措施來采用，借以提高投資率，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和國際競爭能力。這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　——有利于可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，特別是以霧霾為代表的各種環(huán)境污染問題頻現(xiàn)的新形勢下，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，能為切實(shí)解決高耗能、高排放的問題提供治本路徑。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被列入國家加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，2013年8月，國家又發(fā)布了加快該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。目前來看，大氣污染治理、水污染治理、生態(tài)修復(fù)以及資源循環(huán)利用，都是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是穩(wěn)增長兩大對策

　　報(bào)告指出，如果僅僅依靠宏觀調(diào)控的寬松政策，即使可以實(shí)現(xiàn)2014年穩(wěn)增長的目標(biāo)，可能也會帶來一些負(fù)面作用，杠桿率會抬得更高，累積的產(chǎn)能過剩和債務(wù)問題會更趨嚴(yán)重。因此，需要權(quán)衡利弊，推動(dòng)更多有利于穩(wěn)增長的改革措施，尋求發(fā)揮新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的巨大潛力。利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下滑的壓力，倒逼各方面的改革加速，以盡快釋放改革帶來的增長紅利。

　　報(bào)告認(rèn)為，推進(jìn)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，是當(dāng)前及未來一段時(shí)期，穩(wěn)增長有兩大對策。

　　一、創(chuàng)新投融資模式，著力引入長期權(quán)益性社會資本，推進(jìn)可持續(xù)型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國基礎(chǔ)設(shè)施依然較為落后，公路和鐵路密度與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大發(fā)展空間。在新型城鎮(zhèn)化過程中，無論是交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是公共服務(wù)均等化都需要巨量資金投入。面對巨大的資金需求，如果不創(chuàng)新融資機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是難以承受和難以持續(xù)的。

　　鑒于中國高儲蓄率還將維持一段時(shí)期，必須根據(jù)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類，并深入推動(dòng)投融資體制機(jī)制改革，著力引入長期權(quán)益性社會資本，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大潛力才可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)的重要?jiǎng)恿�。一是依法賦予地方政府適度發(fā)行市政債券權(quán)限，拓寬城市建設(shè)融資渠道；二是放寬市場準(zhǔn)入，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制；三是推進(jìn)公私合作伙伴模式，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量；四是建立服務(wù)對象明確的新型政策性金融機(jī)構(gòu)。

　　二、打破壟斷，放松準(zhǔn)入，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。這既是提高中國企業(yè)國際競爭力和服務(wù)質(zhì)量的要求，又是未來提高潛在增長水平的重要增長點(diǎn)。

　　如，加快高等教育改革轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展職業(yè)技能教育，必須放松準(zhǔn)入，加快民營資本進(jìn)入高等職業(yè)技術(shù)教育市場，鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，不僅可以解決就業(yè)市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾，還能夠緩解財(cái)政在高等教育上的投入壓力。再如，國家鼓勵(lì)社會力量辦醫(yī)療，允許民營資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)，尤其是高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)，一方面讓民營資本有利可圖，另一方面讓一些愿意多花錢看病的人享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

　　報(bào)告建議，除了打破壟斷、放寬準(zhǔn)入之外，還應(yīng)加大財(cái)政貼息及定向金融支持的力度，大力支持引導(dǎo)市場主體發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、集成電路、新材料等高端制造業(yè)，促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代信息和物流、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。